2020-11-30 15:16 来源：世牌网
尽管批评人士称罚款数额太小，但包括Smithfield和JBS在内的公司对罚款进行了谴责，称一旦有了罚款，它们就会遵循有关流感大流行的建议。
早在1988年，职业安全与健康管理局就对位于南达科他州苏福尔斯的一家肉类加工厂进行了罚款，这家加工厂的主人是约翰·莫瑞尔和安帕。该公司因三次故意违反一般责任条款而被罚款430万美元1970年通过的奥什法案使2000多名工人中有40%的人失业在设施中发展出累积性创伤，比如 肌腱炎和腕管综合症。在一项和解中，罚款是后来的 跌至99万美元。
关于32 数年后，冠状病毒在全国各地的肉品工厂传播，包括现在由史密斯菲尔德食品公司(Smithfield Foods)拥有的苏福尔斯(Sioux Falls)的那家工厂。至少有1294名史密斯菲尔德员工感染了病毒其中4人在南达科他州的那家工厂死亡 职业安全与卫生管理局提出了13,494美元的罚款违反了它的一般责任条款，说这是法律允许的最大限度。它给出了同样的理由 罚款15615美元不久之后，它就发给了JBS在科罗拉多州的一家工厂。
但是OSHA的前领导人和立法者指出以前的罚款——比如1988年的那次——并不是这样的。
黛比·伯克维茨(Debbie Berkowitz)说:“这绝对不是他们能给这些肉类加工厂的最高罚款。”她曾在职业安全与卫生管理局(OSHA)工作，现在是国家就业法项目(National Employment Law Project)的工人安全和健康项目主任。“罚款反映了他们只发出一个较小的传票的决定。不过，我认为这些小小的罚款……简直是微不足道。”
在对JBS和Smithfield的两笔总计不到3万美元的罚款中，OSHA称两家公司各有一次严重罚款，每次罚款最高为13,494美元。根据一般责任条款，这 要求公司使工作场所“远离公认的可能导致死亡或严重伤害的危险，” 该机构的 最大的好一个故意的引用现在是134,937美元。
如果工作条件可能导致死亡或严重伤害，除非雇主不知道也不可能知道，则称为严重违反，而故意违反则指公司故意无视该法的要求或对员工健康不关心， 根据OSHA。一些人说，植物可能会收到不止一个传票或一个故意违反。
“这绝对不是他们能给予这些肉类加工厂的最高罚款。”
黛比干了
工人安全和健康项目主任，国家就业法项目
David Michaels，奥巴马政府时期的OSHA负责人， 在推特上OSHA对史密斯菲尔德非常非常宽容。迈克尔斯说，“职业安全与卫生管理局可以发布大量的传票”，“如果职业安全与卫生管理局声称他们是故意的，那么罚款可能是原来的10倍。” 他告诉政府官员这些可能是故意违规，因为史密斯菲尔德和JBS“清楚地知道存在危险，减轻危险是可行的。”
马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白沃伦(Elizabeth Warren)和新泽西州民主党参议员科里布克(Cory Booker) 给职业安全与卫生管理局写了封信在9月，他称其罚款“微不足道”，是“职业安全与健康管理局所能采取的绝对最低限度的执法行动”。参议员们指的是去年 职业安全与卫生管理局以德克萨斯州一家因让工人接触危险化学品而被罚款615,640美元的肉类加工厂为例。
“职业安全与卫生管理局有权对被检查设施中没有实施社交距离的每一个区域发出严重违规的警告。”这些参议员写道，职业安全与卫生管理局还有权将“故意无视”或“毫不关心”的违规行为定性为“故意”，将最高罚款提高10倍。
自那以后，OSHA在上个月又对肉类工厂发出了更多的传票，其中包括JBS在威斯康星州格林湾的一家工厂， 谁收到了13,494美元的罚款违规行为包括员工离得太近，以及1928美元的罚款在德州的仙人掌， Swift牛肉公司的工厂，而 质量香肠公司给出了三个 拟议罚款总计25,062美元 在工人生病死亡之后在达拉斯的工厂。
全国职业安全与健康委员会联席执行主任玛西•戈德斯坦-盖尔布表示，应该对每一项违规行为都颁发奖状，所以只能进行调查 在史密斯菲尔德这样的工厂里，一千多名工人患病，这是“令人震惊的”。
“底线是他们完全不够用，”Goldstein-Gelb说。“罚款的意义在于传递一个信息，对未来的违规行为起到威慑作用。因此，把某些东西变成做生意的成本，基本上是在鼓励持续的不合规。”尽管批评人士和活动人士说，罚款数额太小，但Smithfield和JBS对罚款提出了批评，称根本不应该被罚款，因为一旦有了OSHA的指导，他们就遵循了OSHA的规定。
Smithfield负责企业事务和合规的执行副总裁Keira Lombardo在一封电子邮件中表示:“这一表扬完全没有价值，我们正在对此提出质疑。”Lombardo
在3月23日及之前，OSHA只根据通用责任条款发布了一张传票。隆巴多说，OSHA直到4月26日才发布该行业的指导方针。JBS美国公司事务主管卡梅伦·布鲁特(Cameron Bruett)在收到罚款通知时也使用了类似的措辞，他在一封电子邮件中表示，这种奖励“完全没有价值”，因为它试图“强加一种今年3月我们在没有指导的情况下抗击疫情时不存在的标准”。
尽管有这些批评，职业安全与卫生管理局仍坚持其引用。劳工部发言人在一封电子邮件中表示，职业安全与卫生管理局将继续进行调查，并使用其“完善的程序和法律标准”发布传票。
根据奥什法案该机构有六个月的时间来完成一项调查。 “新冠病毒相关检查可能很复杂，需要大量时间才能完成。该发言人说:“OSHA cites是基于危害和罚款金额由国会设定的。”
OSHA如何处理大流行指导和罚款
政治报报道。2018财年，通用责任条款的引用在OSHA超过6.1万次的引用中约占1.5%， 根据《安全和健康》杂志。 一般责任条款是在职业安全与卫生管理局没有具体标准的情况下制定的。而职业安全与卫生管理局……决定不发布保护工人的COVID-19标准，这将为雇主制定出所需的标准，”Berkowitz说。
自从疫情爆发以来，OSHA一直面临着批评
迅速成为冠状病毒的热点。 Mark Lauritsen是美国食品和商业工人工会食品加工、包装和制造部门的副主席和主任，他说他会给OSHA一个“F减”，因为它处理肉类加工厂的流行病。
“职业安全与卫生管理局应该发布一个应急标准，就像他们在H1N1大流行期间所做的那样。他们没有做到这一点。他们反而提供了自愿指导，里面的洞比一块瑞士奶酪还多。”劳里特森说。据报道，在2009年猪流感爆发期间，职业安全与卫生管理局(OSHA)出台了相关措施
具体的指引和规则。 今年4月,
OSHA指导发布CDC建议清洗共享的肉类包装和加工工具，在员工进入设施前对其进行冠状病毒筛查，并对出现症状的员工进行管理。 迈克尔斯现在是乔治华盛顿大学的教授，
他在虚拟新闻发布会上说5月，众议院教育和劳工委员会表示，疾病控制和预防中心和职业安全与卫生管理局“发布的建议不是标准”，数以千计的工人在肉类行业患病。 “这是强有力的证据，建议是不够的，”Michaels在新闻发布会上说。他说应该实施一个强有力的OSHA标准。
“职业安全与卫生管理局应该发布一个应急标准，就像他们在H1N1大流行期间所做的那样。他们没有做到这一点。相反，他们提供了自愿指导，里面的洞比一块瑞士奶酪还多。”
马克·劳里岑食品和商业工人联合会食品加工、包装和制造部门主任
美国劳工联合会-产业工会联合会(AFL-CIO)在6月起诉了DOL和OSHA，发布了一个紧急临时标准美国特区巡回上诉法院驳回了该诉讼。 OSHA利用其现有的权力保护工人免受冠状病毒感染。最近，美国哥伦比亚特区巡回上诉法院的一个意见一致的小组得出结论，OSHA决定在此时不需要一个新的紧急临时标准是合理的。“自从法院做出裁决后，职业安全与卫生管理局就继续依靠其现有的权威来保证美国工作场所的安全。”
劳里特森说，工会敦促企业采取更严格的预防措施，但有许多工人没有得到工会合同的保护。“有些雇主非常肆无忌惮，他们会说，‘好吧，我什么都不用做，所以我什么都不做，’”他说。但即使是八个月后，Lauritsen说现在发布一个可执行的标准还为时不晚。
“我真的恐惧虽然现在政府,这劳工部,这OSHA因为他们这么做的小前8个月,剩下的两个或三个,他们已经离开,我想他们会查看,绝对没有什么当我们进入一个真正严重的时间,”劳里岑说。“COVID案件现在真的很热。他们什么也没做。他们拒绝做任何事。”National COSH的Goldstein-Gelb说，职业安全与健康管理局本可以做的还有很多，尽管已经有了“毁灭性的后果”，但改善工人的工作条件永远都不晚。
戈德斯坦-盖尔布说:“事实上，从上任的第一天起，我们就希望当选总统拜登采取行动，制定紧急传染病标准。但是，如果现任总统站出来这样做，我们会欢迎的。”
专家警告另一波
冬季可能会出现冠状病毒病例增加的情况。目前，至少546家肉类加工业工厂已确诊新冠肺炎病例，近5万名肉类加工业工人检测呈阳性，整个行业至少有249名肉类加工业工人死亡，根据食物环境报告网收集的数据
。“任何工人都不应该在重病或死亡和工作之间做出选择。这是职业安全与卫生管理局的特殊职责，以确保这种事情永远不会发生，”劳里特森说。“历史会把它作为OSHA成立以来最大的失败记录下来。”
Berkowitz还说，职业安全与卫生管理局(OSHA)应该发布一个紧急临时标准，并在4月份接到工人生病的投诉时进行强有力的执行。她说:“这个行业，大型的肉类和家禽加工厂，认为他们的工人是可消耗的，并这样对待他们。”
企业和肉类贸易组织辩称，OSHA直到4月底才发布指导意见，并说在疫情早期很难获得PPE和检测。
“事实上，苏福尔斯社区早期经历了COVID-19病例的激增，影响了我们的工厂。我们立即做出了反应，咨询了疾病预防控制中心、南达科他州卫生部、美国农业部和许多其他机构。我们还同时多次敦促OSHA在3月和4月投入时间和资源来检查我们的运营。他们没有这样做，”Smithfield的伦巴多表示。
各州如何规范工作场所安全
除了联邦法规之外，各州处理大流行和工作场所爆发疫情的方式也各不相同。
维吉尼亚州 和
密歇根而其他一些州则通过州长的行政命令实施了这些要求。但她说，“许多州都没有采取任何措施”，包括这些电厂所在的南达科他州和科罗拉多州。 随着大流行的持续，一些州的执法更加严格。例如，加州在其6月份发布的Cal/OSHA报告要求中说雇主被要求记录工作中发生的所有严重疾病或死亡。国家也
通过了一项法律该法案要求雇主通知员工任何潜在的辐射危害，并允许Cal/OSHA关闭有辐射危害的工作场所。 Cal/OSHA已经提议对违反covid -19相关规定的食品和农场公司处以近40万美元的罚款，罚金最高可达11万美元，根据蕨类植物。
"目前，由于联邦政府没有采取行动，一些地方和州开始采取行动，" Goldstein-Gelb说。 然而，一些州政府机构开出的罚款金额较小，与联邦政府类似。爱荷华州的OSHA部门
提出了957美元的罚款给爱荷华州优质牛肉加工厂，因为他们违反了记录。
爱荷华州劳工部的发言人在电子邮件中说，引用是基于违反标准或一般责任条款。
“目前并没有与病毒在空气中传播直接相关的标准，因此，我们没有权力就员工生病或受伤的人数发出传票。”检查员发现的唯一违规行为是违反了记录标准。”爱荷华州的强制执行也招致了严厉的批评。上周，爱荷华州的美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union of Iowa)和其他一些组织对爱荷华州的职业安全与卫生管理局(OSHA)提起了联邦诉讼，声称监管机构未能保护工人的权益，而针对肉品工厂的投诉没有导致检查。
一些州也不得不与联邦法规抗争，这些法规可能与他们自己的行为相矛盾。例如，在新墨西哥州，
Stampede Meat目前正在起诉新墨西哥州的一家工厂在工人中爆发疫情后，州公共卫生命令迫使该工厂暂时关闭两周。该肉类公司利用唐纳德·特朗普总统4月份的行政命令，将肉类加工厂标注为“关键基础设施”，辩称不能关闭。
ProPublica后来披露了这些电子邮件北美肉类协会的总统向美国农业部的高级官员发送了一份行政命令草案，指出疫情如何减少了产量，这也是后来总统的命令中使用的语言。ProPublica获得的其他电子邮件显示，由于州和地方卫生官员想要关闭JBS在科罗拉多的工厂，该公司向州长贾里德·波利斯(Jared Polis)和副总统迈克·彭斯(Mike Pence)寻求帮助。
“我们知道，在肉类加工厂，暴露在这些工厂是COVID-19在社区的重要驱动因素，肉类加工厂为工人提供保护的时间很晚。相反，他们利用自己的政治资本游说副总统彭斯，以真正保护他们不需要保护自己的工人。”
OSHA处理了数千起COVID-19的投诉由于《职安健法》的实施，如果工人感到不安全，他们可以向该机构提出投诉。随着大流行的爆发，它受到了影响
一位DOL发言人说，截至11月9日，联邦OSHA已经收到11514起与冠状病毒相关的投诉和转介，其中9676起已经关闭。他们说，每一次投诉都要进行调查。
截至11月5日，OSHA总共列举了204家涉及冠状病毒相关违规行为的企业，拟议的罚款总额超过2,856,530美元。该发言人表示:“该机构将继续实地调查、回应和调查所有投诉，并将采取必要措施解决不安全的工作场所，包括必要的执法行动。”
OSHA说，自2月1日以来，它收到了104起投诉，并对肉类加工业进行了85次检查。
“事实上，苏福尔斯社区早期经历了COVID-19病例的激增，影响了我们的工厂。我们立即做出了反应，咨询了疾病预防控制中心、南达科他州卫生部、美国农业部和许多其他机构。我们还同时多次敦促OSHA在3月和4月投入时间和资源来检查我们的运营。他们没有这样做。”
凯拉·隆巴多史密斯菲尔德食品公司公司事务和合规执行副总裁
为了帮助行业了解劳工权益和雇主在奥什法下的责任，该机构和北美肉类协会
签署两年协议
为该组织的成员、肉类加工工人和公众提供“信息、指导和培训资源，以帮助他们保护工人”。这一举动吸引了
他们质疑这是否给了工业更多的权力来监督工人的安全。 干了最近在NELP的一份报告中发现从疫情爆发之初到8月9日，工作人员提出的1,744起与2019冠状病毒病有关的报复性投诉中，348起立案调查，35起得到解决。报告发现，大约54%的投诉未经调查就被撤销。
“劳工部长和职业安全与卫生管理局的代理负责人说过，我们在报告中也提到过，‘哦，我们有工人的支持，他们坚持自己的权利，因为这是非法的。这是事实，理论上工人有权利发言而不受到报复。我们所做的报告表明，在这届政府中，这真的只是一份文件……大多数人根本没有受到职业安全与健康管理局的保护，”她说道。
