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一份政府报告显示，周三晚上，美国航空公司（American Airlines）的一架飞机与黑鹰陆军（Black Hawk Army）的一架直升机在波托马克河上空相撞，造成67人死亡，当时里根国家机场（Reagan National Airport）的空中交通管制塔人员不足。

根据《华盛顿邮报》（Washington Post）的报道，这份文件称，控制塔的人员配备水平与一天中的时间或华盛顿特区上空的空中交通流量“不正常”，因为在坠机发生的那一刻，控制塔上的其他四名同事中有两人在做这项工作。

一些航空业人士认为，现在就确定当时值班的空中交通管制员是否对事故负有责任还为时过早。但在这个压力巨大、高风险的领域，专业人才的短缺已经让交通官员和其他人敲响了多年的警钟。

2023年3月，《纽约时报》报道称，在全国313个空中交通设施中，只有3个拥有足够的管制员，以达到联邦航空局和代表工人的工会——全国空中交通管制员协会设定的目标。

三个月后，美国交通部监察长报告称，77%的空中交通管制设施人手不足。

同年11月，航空官员、工会领导人和安全专家在参议院商务小组委员会作证，称当年发生了一连串的跑道差点脱险事件。

“空中交通管制员被要求强制加班，”美国国家运输安全委员会（National Transportation Safety Board）主席詹妮弗·霍曼迪（Jennifer Homendy）在听证会上说。“它最终会导致疲劳和分心，这正是我们在这些事件调查中看到的。”这一切都归结为人员短缺。”

自唐纳德·特朗普总统1月20日开始第二任期以来，美国空中交通管制员的表现已成为众多政治热点之一。

特朗普指责美国联邦航空局在民主党总统奥巴马和拜登执政期间优先考虑种族配额和其他与绩效无关的标准，而不是工作效率。

他在关于事故的新闻发布会上称周四为全国哀悼日，但他很快又恢复了这个想法。

“我把安全放在第一位。奥巴马、拜登和民主党人把政策放在第一位。”“他们的政策很糟糕，他们的政治更糟糕。你必须有天赋，天生的天才。你不能让普通人做他们的工作。”

特朗普补充说，他“并不是在责怪管理员”，他承认没有证据表明所谓的多元化招聘在这场悲剧中起了任何作用。

根据美国劳工统计局（u.s. Bureau of Labor Statistics）的数据，截至2023年，美国约有2.4万名空中交通管制员，这是可获得数据的最近年份。

大多数进入该领域的人至少有副学士学位，几乎所有人都在俄克拉荷马城迈克·蒙罗尼航空中心的联邦航空局学院完成了他们的培训。

平均年薪超过13.7万美元。

大多数人都是全职工作，美国联邦航空局规定了他们的工作时间。该机构要求他们在56岁退休，以防止职业倦怠。

美国联邦航空局报道称，长期以来一直在努力解决这一问题。根据该组织去年发布的一份报告，作为长期劳动力计划的一部分，该组织在过去五年中雇用了4975名新管制员，其中包括2024年的1512名。但招聘赶不上需求。

疫情期间客运量大幅下降，在2020年造成了1680亿美元的经济损失，这些影响持续了一段时间。但航空旅客已经大批返回，人数的激增超过了该行业的航空专业人员供应，包括管制员。

据FAA称，截至去年7月，仍有大约3000架飞机短缺。该行业仍处于许多人称之为危机的状态。

巴尔的摩县社区学院（community College of Baltimore County）的航空副教授乔·埃切尔伯格（Joe Eichelberger）说，FAA长期以来一直从三个渠道招募候选人：军队、公众和全国各地提供航空培训的社区学院。巴尔的摩县社区学院提供这样一个项目，有大约20名交通管制专业的学生参加。

埃切尔伯格是一名受过军事训练的前审计员，他说，造成人才短缺的原因有很多，其中包括政治文化的变迁，这种文化多年来冻结了预算和招聘，并改变了招聘做法。

艾切尔伯格提到，2014年时任美国交通部长安东尼·福克斯（Anthony Foxx）对招聘程序进行了调整，不再强调军队和社区大学的招聘，而是更广泛地关注普通大众，以“扩大潜在候选人的范围”。

Eichelberger说，这些变化导致了系统中意想不到的效率低下，这需要数年的时间来简化，导致了造成短缺的因素的“完美风暴”。

美国联邦航空局的最新数据并没有表明这种趋势对里根国家航空公司或BWI造成了过度的打击，至少在总数方面是这样。

根据最新版本的空中交通管制员劳动力计划（每年发布的一份文件），里根国家航空公司的人员配备标准要求到2024年需要28名管制员。该机场有30名管制员，其中包括三名经过认证的培训管制员和一名发展管制员。明年的目标是30个。

BWI的总数也达到了机构标准。美国联邦航空局的目标是在机场配备19名管制员；有20人，其中3人在训练中。明年的标准是24。

但《纽约时报》周四报道称，周三晚上在里根国家机场指挥直升机的空中交通管制员同时也在指挥商用飞机的起飞和降落，这项工作通常由两个人负责。

《纽约时报》报道称，记者们从FAA的一份内部安全报告中获得了这些信息，他们的记者获得了这份报告。该报还补充说，DCA“多年来一直人手不足”。

“对于一天中的时间和交通量来说，这个位置的配置是不正常的，”根据同样看到该文件的美联社记者的报道。

艾切尔伯格说，现在就碰撞发生的原因得出结论还为时过早，但他目前了解到的情况并不表明交通管制员有错。

他说，尽管他们的职位是空管，但空管员实际上并不控制飞行情况。他们的工作基本上是监测情况，并向飞行员提供尽可能多的信息，以便他们能够保持适当的隔离。

艾切尔伯格说，值班管制员的音频显示，他们确实与飞机进行了正确的通信，他们的通信得到了确认，如果这是真的，飞行员就有权保持目视隔离。

尽管如此，他补充说，在夜间担任空中交通管制员总是很困难的，即使在他看来，联邦航空局采取了有效的措施来教育员工“疲劳管理”，如果塔楼里的人感到疲倦，他也不会感到惊讶。

“我预计，未来几天空管会因此受到打击，”他说，“但从我目前的处境来看，从空管的角度来看，我不确定他们还能做些什么。”

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