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亚历克斯·布朗和凯文·哈迪，Stateline.org

在唐纳德·特朗普总统上任的头几周，州和地方应急管理人员面临着一个严重的问题：当灾难来袭时，他们还能指望联邦政府吗？

特朗普称联邦紧急事务管理局是一场“灾难”，并暗示它可能会“消失”。他说，各州最好自己处理飓风、龙卷风和野火，联邦政府会报销部分费用。他召集了一个委员会来审查联邦应急管理局，并提出“改进或结构改革”的建议。

但遭受灾难的州的领导人表示，他们需要的不仅仅是联邦政府最终检查的承诺，以管理灾难性事件。他们说，他们没有能力承担联邦应急管理局目前扮演的角色，比如从多个联邦机构调集应急资源，提供洪水保险，进行损害评估，分配数十亿美元的恢复基金。

“联邦应急管理局绝对是人们的救星，”佛蒙特州民主党参议员安妮·沃森（Anne Watson）说。她参与了该州从2023年毁灭性洪水中恢复过来的工作。“我不认为（各州和市政当局）能够复制联邦应急管理局的做法。它消失的可能性使数百万美国人处于非常脆弱的境地。”

与此同时，特朗普上个月表示，他希望以加州颁布要求选民身份证明的新法律为条件，向洛杉矶提供联邦野火恢复援助，这进一步增加了各州能否期待联邦政府帮助的不确定性。

飓风“海伦”过后，特朗普和他的盟友还把矛头对准了联邦应急管理局，散布谎言称，乔·拜登（Joe Biden）总统领导下的联邦应急管理局将救灾资金转移给了没有合法身份的移民；未能提供直升机；将援助限制在每人750美元；并切断对共和党地区的支持。

州政府官员表示，虽然有讨论州和联邦在灾难应对中的作用的空间，但完全取消联邦应急管理局将是短视的。

“我不认为取消联邦应急管理局是有意义的，”怀俄明州国土安全办公室主任Lynn Budd在接受Stateline采访时表示。“（全国性机构提供的）规模经济。各州不具备每年应对一场灾难的能力。”

巴德说，她不相信川普打算终止联邦应急管理局，称这样的举动“不现实”。她还担任国家应急管理协会（National Emergency Management Association）主席，这是一个由州和地区应急官员组成的非营利组织。巴德呼吁特朗普将州应急管理人员纳入委员会，该委员会将考虑联邦应急管理局的未来。

应急管理专家表示，特朗普不能单方面解散联邦应急管理局，这需要国会采取行动。然而，特朗普已经采取了一些似乎超出其行政权力的行动，包括试图冻结国会已经批准的数万亿美元的联邦资金。

联邦应急管理局确实得到了特朗普的共和党盟友的一些支持，特别是考虑到近年来红州需要更多的援助。自2015年以来，佛罗里达州、路易斯安那州和德克萨斯州的居民从联邦应急管理局获得的个人援助金额最高，每个州都超过了20亿美元。

但专家们认为，特朗普和他的亿万富翁盟友埃隆·马斯克（Elon Musk）削减成本的努力有很多值得担心的地方，到目前为止，他们一直专注于削减联邦劳动力，并迫使拥有数十年经验的官员离职。这样的行动可能会削弱联邦应急管理局，即使它没有被正式“废除”。

曾在奥巴马政府担任联邦应急管理局局长的克雷格·富盖特（Craig Fugate）表示：“那些不想忍受这种废话的高级官员将会离开。”“说话强硬是一回事，管理和提供服务是另一回事。”

联邦应急管理局的作用

在过去十年中，联邦应急管理局应对了近1400起灾害，包括野火、强风暴、飓风、洪水和龙卷风。该机构在紧急情况下协调联邦政府的反应，例如呼叫五角大楼在空中获得救援直升机或在风暴过后用卡车运送发电机。

但该机构更大的目标是关注灾后恢复，评估受灾社区的损失，并分配资金帮助他们重建。在过去四年中，联邦应急管理局向个人提供了120多亿美元，向州和地方政府、部落国家、地区和一些非营利组织提供了1330亿美元，以帮助恢复工作。

联邦应急管理局还提供了全国大部分的洪水保险，因为私人市场在很大程度上退出了洪水政策。

包括肯塔基州民主党人安迪·贝希尔（Andy Beshear）在内的一些州长表示，特朗普解散联邦应急管理局的威胁是危险的。

据《肯塔基灯笼报》报道，他说：“联邦应急管理局解散本身就是一场灾难。”

贝希尔指出，在每个州复制联邦应急管理局的行政职能将比一个单一的国家机构要昂贵得多。

成立于20世纪50年代的联邦应急管理局，随着国会增加其恢复任务，易受灾地区的人口增加，以及气候变化增加了灾害的频率和严重程度，已经发挥了更大的作用。

该机构不时面临批评——最著名的是在2005年卡特里娜飓风之后——因为其过于官僚的体系陷入了繁文缛节的泥潭。一些保守组织长期以来一直认为，国家应该承担更多应对灾难的责任。

“2025计划”是一份极右翼蓝图，特朗普在竞选期间与之保持距离，但自他上任以来似乎一直指导着他的许多行动。该计划旨在限制各州获得灾难援助的资格，或设定各州在联邦政府介入之前必须达到的免赔额。报告称，这样的削减将激励各州“在自己的准备和反应能力方面发挥更积极的作用”。该文件还呼吁各国为灾后恢复工作承担更多的财政责任。

应急管理人员表示，有机会提高联邦应急管理局的效率。

前联邦应急管理局局长富盖特表示，潜在的问题是，该机构的目的不是取代保险，而是随着私营保险公司放弃灾害易发地区，它越来越多地承担起这一角色。他说，加快支付速度也会增加资金被滥用的风险。

他说：“没有人说我们不应该研究这些项目，不应该想办法把这些钱更快地转移出去。”“但你面临着双重压力：‘我想快，但我是纳税人资金的管理者。’”

在讨论中，专家表示，急于解散联邦机构将是灾难性的。

“（解散联邦应急管理局）的后果将危及生命，”哈佛大学肯尼迪政府学院国土安全项目教授主席、前奥巴马政府官员朱丽叶·凯耶姆说。“这些州目前还不具备这种能力。”

当地的经验

经历过灾难的当地领导人表示，联邦应急管理局至关重要。

2013年5月，一场EF5级龙卷风席卷俄克拉荷马州摩尔市后，联邦机构提供了恢复支持。

“有时我认为人们对联邦应急管理局的目的有误解。这不是为了提供大量的设备或人力，他们可以做一点，但这不是他们的主要职能。”

当龙卷风造成24人死亡时，哈姆正在市议会任职，其中包括一所小学的7名学生。摩尔说，联邦应急管理局提供了至关重要的财政资源，偿还了该市警察和消防人员过高的加班费用。

摩尔是位于俄克拉荷马城和诺曼之间的一个约有6.3万人口的卧室社区。该市的年度预算约为1.33亿美元。美国国家气象局（National Weather Service）估计，2013年风暴给该地区造成的损失为20亿美元。自1999年以来，这座城市已经遭受了两次F5级龙卷风的袭击。

他说：“当你遇到像几次F5级龙卷风这样的自然灾害袭击我们的城市时，这将使我们的城市破产，使我们的预算破产。”“这是这个城市无法承受的巨大负担。”

哈姆表示，他愿意接受特朗普关于调整联邦应急管理局的言论，特别是如果它允许更多的资金直接留在像他这样的州。但他说，联邦救灾资金必须在某种程度上保持不变。

他说：“当你需要救生索时，知道有一根就在那里，你可以抓住那根绳子，另一端有人把你拉到安全的地方，这让人感到安心。”他说：“联邦政府是救命稻草，不是帮助经济复苏，而是提供财政支持。我怎么强调都不为过。”

2023年8月，龙卷风、强风暴和洪水袭击了密歇根州中部地区，密歇根州伊顿县遭受重创。联邦应急管理局的反应帮助社区指导援助和恢复计划，并申请联邦援助。

“联邦政府的支持对我们能够从灾难中做出反应和恢复至关重要，”该县的应急经理瑞安·威尔金森（Ryan Wilkinson）说。“是的，我们需要在全国范围内对各级应急管理进行改革，但从长远来看，将全部责任转移给各州会造成更大的伤害。”

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