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一份新的国际简报国际人权伙伴关系和哈萨克斯坦国际人权和法治局（KIBHR）强调迫切需要合作对哈萨克斯坦公民空间和基本自由的关切。其中包括不断上升的敌意言论关于所谓的有害外国影响，关于“外国代理人”立法和“LGBTI宣传”禁令的提议-在特朗普政府对美国对外援助进行全面改革的背景下-以及受批评的新媒体法，对和平抗议的镇压，出于政治动机起诉政府批评者等等对2022年1月的侵权行为继续普遍不受惩罚。

作为2025年3月初欧盟与哈萨克斯坦人权对话的投入，该文件借鉴了国际人权研究所和哈萨克斯坦人权研究所对公民空间的持续监测，作为全球公民空间监测倡议的一部分。

简介文件涵盖以下主要议题和建议，这两个组织促请欧盟在对话期间优先处理：

对外资非政府组织的攻击

最近令人担忧的事态发展加剧了人们的担忧，即对外资非政府组织的新限制可能会随之而来，类似于俄罗斯和该地区其他国家的限制

随着特朗普政府采取行动解散美国国际开发署，有关外国资助的非政府组织的负面言论在哈萨克斯坦重新出现，政策制定者抓住时机提出了监督和控制这些组织的新措施。一名国会议员以特朗普政府在对外援助方面的行动为例，提议在该国通过一项“外国代理人”非政府组织法，称现在是时候“重写与外国捐助者的游戏规则，这些外国捐助者将政治利益伪装成‘媒体支持’、‘人权’和‘增加宽容’”。另一位国会议员呼吁对外资项目进行审查，并立法限制所谓的“恶意”外资项目，如LGBTI权利倡议，他声称这些项目促进了“外来意识形态”。亲俄、反自由的评论员进一步放大了这些攻击，试图诋毁和恐吓接受外国捐助者资助的非政府组织。

接受外国资助的非政府组织已经受到一种歧视性的报告制度的约束，它们被公开上市——显然是为了污名化它们。哈萨克斯坦还同意与俄罗斯就打击“外国特工”定期交换信息。

建议:

哈萨克斯坦当局应：

确保对非政府组织的任何监督都完全符合要求 与哈萨克斯坦的国际关系有关 不通过“外国代理人”非政府组织法，废除外资实体的公开名单和对这类团体的歧视性报告制度。不要对包括LGBTI群体在内的非政府组织发表污名化言论。

批评媒体法，提议禁止“LGBTI宣传”

哈萨克斯坦的新媒体法于2024年8月生效，尽管有一些积极的特点，如禁止审查和加快国家对媒体询问的回应，但仍引起了媒体专家和人权维护者的严重关切。特别是，对媒体内容的模糊限制、防止武断行为的保障措施不足，以及新注册存在问题，都受到了批评。新的认证规则也存在很大问题。

2024年夏天，一份公众请愿书要求禁止所谓的LGBTI宣传，促使政府下令研究LGBTI材料对儿童的所谓影响，这引发了人们对限制性立法可能随之而来的担忧。2025年1月，一名国会议员敦促政府全面实施早先请愿书的要求，并在这个问题上规范社交媒体。他认为，考虑到特朗普政府的政策，担心西方可能会批评哈萨克斯坦的“LGBTI宣传”禁令对其人权记录的批评不再有效。

建议:

哈萨克斯坦当局应：

修订媒体法和认证规则，使其与国际接轨 所有的标准，并确保它们不会被用来不当地阻碍媒体和记者的工作。不要制定立法或采取其他措施来遏制违反哈萨克斯坦国际公约的“LGBTI宣传” 所有人权义务。

对2022年1月的虐待行为缺乏问责

虽然约有40至50名安全和执法官员因在2022年1月“血腥”事件期间犯下酷刑和其他虐待行为而被定罪，但与侵权行为的规模相比，这一数字仍然很低。诉讼程序也经常受到公正审判问题、处罚从轻和对受害者赔偿不足的影响。

例如，2025年1月，6名警察在一起案件中被定罪，在1月事件期间，大约100人在阿拉木图-比什凯克高速公路上被拘留，并在阿拉木图地区的一个拘留中心受到残酷酷刑。这些官员都被判处三年监禁——考虑到他们所犯下的虐待行为的规模和性质，这是很轻的。此外，只有一些受害者的赔偿要求得到批准。

建议:

哈萨克斯坦当局应：

确保所有与一月事件有关的酷刑指控都得到公正和有效的调查，并确保对这些指控作出回应 不可能在公平审判中被绳之以法，并给予与其罪行严重程度相对应的惩罚。受害者应得到充分的赔偿。

镇压和平抗议活动

当局有选择地拒绝批准和平抗议，驱散未经批准的集会，并在集会之前、期间和之后惩罚参与者。利用这些手段，当局阻挠了有关为2022年1月事件受害者伸张正义、妇女权利和民主改革等问题的集会。

在2024年10月就政府建设核电站的计划举行全民公投之前，全国各地的地方当局拒绝了和平抗议的要求。十多名活动人士因涉嫌违反集会规则而被拘留，而另一群人面临刑事指控，这被广泛视为对他们反对核电站的报复（详见下文）。

即使是那些举行个人纠察（一种不受集会法管制的集会）的人也会受到惩罚。这包括那些在博客Temirlan Yensebek于2025年1月被捕后抗议支持他的人（详情见下文）。

2025年1月，宪法法院发布了一项重要裁决，指出当局不得自动拒绝和平集会的许可，例如以在拟议的地点已经计划了其他活动为理由。相反，他们必须建议另一个时间或地点。

建议:

哈萨克斯坦当局应：

遵守本条例 宪法法院的裁决，并避免自动否认举行抗议的权利。根据上个月普遍定期审议（UPR）期间收到的建议，修订集会法，引入简单的通知程序。允许不受阻碍地进行和平抗议，停止拘留和惩罚和平集会的参与者，即使是未经事先批准的集会。

迫害活动人士、记者和博客作者

民间社会活动人士、反对派支持者、人权维护者、记者和批评当局的博客写手不断受到骚扰和恐吓，从网上威胁到因政治动机的指控而被捕。他们经常受到模糊的刑法条款的指控，比如禁止传播“虚假”信息、“煽动”不和谐或参与“极端主义”，在缺乏可信证据的情况下，他们的审判违反了正当程序，判处了长期徒刑。人权组织和国际专家一再批评这些刑法条款，在2025年1月的普遍定期审议中，哈萨克斯坦被敦促废除或修改这些条款，以确保符合国际人权标准。尽管有这些呼吁，文化和信息部长Aida Balayeva最近提议进一步加强对“煽动”不和的惩罚。

目前值得关注的主要案例包括：

马拉特·日兰巴耶夫因涉嫌“极端主义”而继续服刑7年，这是对他和平反对活动的报复。他的政党，Alga Kazakhstan！自2022年以来，已被拒绝注册超过25次。

记者、博客和活动家Duman Mukhamedkarim同样因未经证实的“极端主义”指控被判处七年徒刑。在对他提起刑事诉讼之前，他多次因和平抗议被判处短期拘留。

Temirlan Yensebek是一名讽刺博客，他因分享一首争议歌曲（歌词冒犯俄罗斯人）而面临“煽动”种族仇恨的指控，虽然这首歌不是他写的，但在哈萨克斯坦并没有被禁止，许多人也分享过这首歌。

女权活动人士迪娜拉·斯迈洛娃面临传播“虚假”信息的指控，以及与她帮助家庭暴力和性暴力受害者有关的其他指控。她目前流亡欧洲，但已被宣布为国际通缉犯。联合国专家已经公开表示支持她。

2024年9月，12名反对在哈萨克斯坦建设核电站的活动人士被指控企图策划大规模骚乱。此案被广泛认为是出于政治动机，目前仍在调查中，五名活动人士被审前拘留。

反对派记者Aidos Sadykov于2024年7月在基辅的一次暗杀中受伤死亡。乌克兰当局确认了两名哈萨克斯坦嫌疑人，但哈萨克斯坦当局未能将他们移交（尽管其中一人在哈萨克斯坦被拘留）。萨代科夫此前曾因在哈萨克斯坦“煽动”不和而被国际通缉。

建议:

哈萨克斯坦当局应：

停止逮捕、起诉等等 将活动人士、记者和博客作者定罪，以报复他们行使基本自由；立即撤销以这种理由起诉的人的指控 另外释放它们。根据收到的普遍定期审议建议，废除或修订刑法关于“煽动不和”、“故意传播虚假信息”和参与“极端主义”活动的规定，使其与国际接轨 标准部分。与此同时，当局应避免对这些措辞宽泛的违法行为施加更严厉的惩罚。