2025-04-29 12:00 来源：本站编辑
公民作为民主制度的缔造者，在参与治理过程中保持着举足轻重的地位，并通过同样的美德来验证所采用的过程和最终的制度的有效性。
在这种情况下，公共使用理性成为沟通行动的载体，公共领域有助于阐明公民的利益，这在政治和社会层面都产生了共鸣。许多相互交叉的公共领域的结构及其对系统发展的影响由一种通信流结合在一起，这种通信流以不同的模式为不同的社会群体发挥作用。它起源于公民获取信息，然后转化为公民与国家之间建设性的沟通过程。
向巴基斯坦公民提供信息的历史起伏不定，其标志是民间社会通过政府行动支持的法律承认来加强公共领域的斗争。经过数十年的斗争，2010年巴基斯坦宪法第18条修正案中加入了第19A条，赋予巴基斯坦公民获得信息的权利，并为实现这一权利设定了宪法要求。
对于生活在旁遮普的公民，2013年《旁遮普透明度和信息权法》规范了这一权利的实施，并呼吁政府采取行动，让公民参与治理体系。立法本身已被民间社会评价为令人满意，但在颁布十年之后，行使这一权利以及在改进民主和治理过程中反映这种行使仍然令人怀疑。尽管法律有明确规定，但关于公共实体业绩的信息以及预算细节的提供是有限的。
该法律要求该省公共实体主动公开信息，并由每个公共机构的公共信息官员提供法律允许的所有其他信息。其许多参数的主动披露包括公共机构的预算，包括所有拟议和实际支出的细节；公司高级职员及雇员的名册，列明其薪酬、津贴及特权；以及对其决策过程的描述以及公众对决策提供投入或咨询的机会。
法律还要求每个公共机构在每年8月31日前公布上一财政年度的年度报告，同时维护和索引与该机构有关的信息，以便查阅和检索。旁遮普省信息委员会的设立是为了规范和执行省法律的规定。
旁遮普省信息委员会的网站符合法律要求。具有讽刺意味的是，该委员会在许多方面都存在不足——年度报告（缺少2023-2024年年度报告）、享有津贴和薪水的员工名单以及决策过程的程序缺乏或根本没有信息。这一特点在全省主要公共机构网站中普遍存在。最方便的是，有关公共信息官（PIO）的信息已放在网站上，以表明遵守法律
从被提名的个人信息提供者处获得信息的程序效率则完全是另一回事，这主要取决于申请人的坚持和耐心。坊间证据表明，他们高度不遵守规定；普通公民很难遵循法律规定的补救措施。感兴趣的个人最有可能坚持不懈地完成追究不遵守的过程，并承受上诉的折磨。然而，其他公民在很大程度上依赖于主动披露，并依赖于在分配预算的背景下了解公共机构的表现，因为他们既没有时间也没有资源去争取信息。人们不禁要问，这项法律是否曾经打算让公民们为一场信息搜集战做好准备。
由于地方政府是我们治理体系中不可或缺的组成部分，因此有必要研究旁遮普省地方政府和社区发展部（LGCD）和该省地方政府对《2013年旁遮普省透明度和信息权法》的实施情况。根据该法的主动披露要求，信息虽少且分散，但仍不完整。
人们无法在其网站上找到LGCD部门的年度报告，遗憾的是，该部门的服务，该网站提到了该省地方政府提供的服务。不用说，在所有公共机构的网站上，员工的福利目录都很容易丢失。也许，不遵守法律的最好例子——旁遮普省信息技术委员会（PITB）——被公共机构理想化了。
该省的地方政府更令人担忧，因为它们既负责提供市政服务，又负责监督城市规划。拉合尔城市公司的网站，在其信息权标签下，只显示2013年旁遮普透明度和信息权法案的内容——其他市政公司的网站也效仿了这种做法。
在地方政府中，只有接受世界银行资助项目技术和财政援助的16个城市更新了它们提供的服务和各自预算的信息。然而，即使是这些更新也需要更好地组织起来，并完全符合法律的主动披露要求。
这就提出了一个令人不安的问题：旁遮普邦宪法权利的实现仅仅是外援的附带利益吗？
在旁遮普，信息权的实现仍然是一个主要问题，因为政府无法透明地运作，更重要的是，因为治理结构将公民排除在有意义的参与之外。每个公共机构都必须重新审视法律的规定并履行其义务，特别是因为每个公共机构都维护一个网站，以遵守《采购和采购规则》规定的采购要求。委员会还为非政府组织举办了多次培训班，但执行情况仍然不足。
委员会还必须在评估和宣传《信息权法》的执行情况方面发挥积极作用。在官方网站上主动公开和发布年度报告应成为全省所有公共机构的关键指标。委员会可以为这些报告规定一种标准化格式，因为这属于2014年旁遮普透明度和信息权规则下的任务。
旁遮普省公共关系总局的各部门办公室也应按照法律要求确保相关信息的在线可用性。为促进这一点，可在司一级雇用额外资源，以规定格式收集和汇编全省范围的数据，确保更大的治理透明度。不采取行动的代价是高昂的——破坏包容性制度，侵蚀国家与公民之间的信任，削弱公共领域。
本文作者是英国公共政策分析师在拉合尔。可以通过[email]联系到他保护)
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最初发表于《新闻》
