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为应对食源性疾病的爆发，南非政府在2024年底宣布全国灾难。这次爆发导致20多名儿童悲惨死亡，数百人住院。

美国国家传染病研究所（National Institute for infectious Diseases）的调查将疫情的爆发归因于特布福（Terbufos）和灭威（Aldicarb）等有害农药。这些用于农业的农药已经渗透到非正规市场，成为不受管制的“街头农药”，用于控制老鼠，导致食品污染。

作为回应，政府宣布了几项措施。其中之一是，所有食品销售点，包括被称为spaza商店的非正式零售商，都必须在各自的市政当局注册。它还对这些销售点进行了广泛的检查，以确保它们遵守规定和卫生标准。

这些措施是朝着正确方向迈出的一步。然而，根据我们在豪登市-地区天文台（GCRO）过去几十年的研究工作，它们还没有达到要求。此外，某些方面，例如强制登记和大规模检查食品销售点，可能难以有效实施。

豪登省是一个由城市、城镇和城市节点组成的城市集群，构成了南非的经济中心。豪登省城市地区天文台是豪登省政府、威特沃特斯兰德大学、约翰内斯堡大学和豪登省南非地方政府协会之间的合作伙伴关系。自2008年以来，它一直在研究该地区的发展动态，为支持可持续发展提供数据驱动的见解和战略指导。

政府对食源性疾病爆发的反应解决了眼前的危机，但没有解决影响低收入定居点的根本因素。

GCRO的研究已经确定了基础设施和服务落后的潜在因素。老鼠的侵扰源于废物管理不善。这是由于公共服务不足、基础设施不完善和废物收集不规范造成的。

倾倒、乱扔垃圾和焚烧垃圾加剧了公共健康和环境风险，包括疾病传播和虫害。

基于这些证据，我们得出结论，由于对背景了解不足，政府的应对措施没有充分解决爆发的一些根本原因。解决这些系统性失灵不仅仅是一个公共卫生问题。报告还强调了这些社区面临的挑战，并强调了支持地方经济的重要性。

调查结果

GCRO的旗舰生活质量调查自2009年以来每两年进行一次，是南非最大的社会调查之一。它衡量了豪登省居民的社会经济动态、服务提供经验和对政府的满意度等各个方面。它提供纵向比较的数据，为决策提供信息。

这项调查涵盖了与食源性疾病爆发有关的各种主题，如基本服务、收入来源和粮食安全。根据最新的调查（2023/24），在豪登省，垃圾清除的机会和对服务提供的满意度有所下降。

在2023/24年度的调查中，74%的受访者表示每周都会清理垃圾，低于2020/21年度的83%。与此同时，对服务的满意度从75%下降到64%，这是自2017/18年以来令人担忧的趋势。调查还显示，豪登省超过一半（57%）的企业是非正式的。

在调查的十年中，家庭饥饿现象有所增加。超过十分之一的家庭面临严重的粮食不安全：饥饿、难以获得粮食和营养食品支出不足。

应对危机的措施

现在我们来谈谈三种政府干预措施：

spaza商店的登记

2024年11月至2025年2月期间，包括spaza商店在内的所有食品加工点都必须在当地市政当局注册。这是朝着正确的方向迈出的一步，朝着遵守法规和监督出售给公众的商品的安全迈出了一步。然而，这可能无法实现，特别是在指定的时间段内。

spaza商店的注册有一些最低要求。这些包括（重新）分区证书或同意使用证书，可接受性证书（卫生标准），批准的建筑平面图，在公司和知识产权委员会的注册，以及税务结清。然而，这些企业中有许多是非正式经营的，因此缺乏所需的文件。

未及时登记的广场店将被关闭。这将影响生计和粮食安全，特别是在这些商店发挥重要作用的低收入社区。

Spaza商店是许多人赚取收入的一种方式，它们为当地社区提供必要的食品。家庭从他们那里购买有各种各样的原因：他们离得近，负担得起，营业时间长，提供信贷。

检查食物出入口

一项检查所有食品处理网点的运动正在进行中，重点是spaza商店和非正规商贩。执法对于从市场上清除受污染的食品和防止未来爆发疫情非常重要。但市政当局进行这种广泛检查并确保遵守卫生法规和标准的能力有限。

疫情爆发的部分原因是市政当局未能执行这些规定。如果检查是定期和彻底的，食品污染问题就会在目前的危机之前被发现。

专注于惩罚性措施，如关闭企业和起诉业主，无助于他们注册、重新开业和遵守规定。这可能会损害非正规经济，反映出将穷人定罪的更大趋势。

支持乡镇和农村企业联合基金

政府已拨出5亿兰特（2600万美元）支持乡镇和农村企业，包括spaza商店。该基金旨在改善商业基础设施和建设能力。

但我们认为，其资格标准需要重新考虑。要获得资格，企业主必须是南非公民，他们的企业必须在市政当局注册，他们必须有有效的税务登记。这些定居点的大多数企业都是非正式的，不符合要求，因此该标准排除了许多需要支持的企业。

下一个步骤

政府对食源性疾病爆发的反应侧重于当前的危机和相关症状。它忽略了潜在的结构性因素。非正规企业的正规化和合规可能有助于解决问题，但无法解决根本原因。

这些包括基本的基础设施和服务，如水、卫生和废物管理设施。