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总统需要科学建议。从气候变化和流行病，到人工智能的治理和国家的核武库，科学是摆在总统办公桌上的一系列国内外政策挑战的核心。

对总统和整个国家来说，值得庆幸的是，科学技术政策办公室（简称OSTP）就在白宫南草坪对面的总统行政办公室。在总统科学顾问的领导下，OSTP为白宫内部的一切科学和创新提供一站式服务。

科技政策办公室还负责协调政府庞大、分散的研发政策体系。OSTP拥有数十个参与的机构、办公室和部门，其中10个每年的研发预算超过10亿美元。OSTP致力于打破整个政府的竖井，监督国家庞大的研发生态系统的健康发展。

作为一名研究美国科学咨询体系的学者，我密切关注OSTP和总统的科学议程。候任总统唐纳德·特朗普最近选择他上届政府的首席技术官迈克尔·克拉西奥斯（Michael Kratsios）担任他的下一任科学顾问和科技创新办公室主任。

让我们来回顾一下OSTP的历史，这位科学顾问在哪里发挥了作用，以及在特朗普的白宫内，该办公室可能会如何组织。

科学顾问的冷战起源

像许多关于美国科学政策的好故事一样，OSTP的故事从Sputnik开始。1957年，苏联发射了人造卫星1号和2号，在太空竞赛中取得了压倒性的领先地位，就在几天后，德怀特·艾森豪威尔总统将二战时期的科学咨询委员会升级为总统科学咨询委员会。这个“一个词”的变化标志着科学家在白宫的地位得到提升。

总统科学顾问委员会在艾森豪威尔和肯尼迪政府期间具有巨大的影响力。它帮助创建了NASA。它领导了政府对雷切尔·卡森（Rachel Carson）对广泛使用杀虫剂的危害的调查的回应，《寂静的春天》（Silent Spring）开启了现代环保运动。它也是20世纪60年代联邦研发支出急剧增长背后的推动力。

约翰·肯尼迪（John F. Kennedy）总统创建了科学技术办公室（OSTP的前身），为委员会的活动提供工作人员，并回应行政办公室关于如何最好地资助联邦科学项目的日益增长的要求。

总统科学顾问委员会的影响力在20世纪60年代末开始减弱，因为它承担着管理日益增长的美国研发系统的行政责任，在国家安全方面的作用也在减弱。白宫政治顾问也担心，该委员会将科学界的利益置于总统的利益之上。一些人认为该委员会是“科学游说团”，推动公共资金支持高等教育。

科学与政治之间的紧张关系在尼克松总统任内爆发，越南战争在一定程度上加剧了这种紧张关系。在几位委员会成员公开反对他的几个旗舰国防项目后，尼克松于1973年废除了总统科学咨询委员会和科学技术办公室。

这一举动促使国会采取行动。在杰拉尔德·福特（Gerald Ford）总统的支持下，政府于1976年通过了《国家科技政策、组织和优先事项法案》（National Science and Technology Policy, Organization, and Priorities Act），在白宫内部设立了科技政策办公室（Office of Science and Technology Policy），作为一个独立机构，并将科学顾问的角色确立为法律。近半个世纪过去了，这个法案仍然是美国建立一个全面的国家科学政策的唯一尝试。

该法案为OSTP设计了最初的蓝图，其中大部分至今仍完好无损。OSTP由总统提名、参议院批准的主任（担任科学顾问）、至多四名参议院批准的副主任和两个政策委员会领导：总统科学技术顾问委员会和国家科学技术委员会。这些机构被组织起来协同工作：PCAST提供建议；NSTC行为。

OSTP的年度运营预算为80亿美元，按照美国政府的标准，这是一个很小的机构。它只雇佣了20到30多名全职员工。其余的工作人员从行政部门的其他地方提供详细服务。

谁能听取总统的意见？

科学技术政策办公室由国会负责“为总统提供科学技术分析和判断”，并协调每年近2000亿美元的美国联邦研发工作。

该办公室一直受到批评，尤其是来自科学政策界的批评，认为它是白宫内部的一个小角色。它没有真正的预算权力，科学顾问的地位取决于总统接受他或她建议的频率。

然而，科学顾问所做的很多事情都发生在公众视野之外。该职位最重要的工作之一没有足迹：科学顾问扼杀坏主意。科学顾问通常是白宫里唯一一个为防止科学经费从总统提交给国会的年度预算申请中被削减而斗争的人。

然而，这位科学顾问的影响力已经体现在许多政策上，这些政策往往与政府的优先事项密切相关。乔治·h·w·布什总统的科学顾问艾伦·布罗姆利（Allan Bromley）制定了美国第一个国家技术政策，为美国政府目前的创新方法奠定了基础。

比尔·克林顿总统的顾问约翰·吉本斯和尼尔·莱恩支持早期的电动汽车和纳米技术。

乔治·w·布什总统的科学顾问杰克·马伯格（Jack Marburger）推动了“科学政策的科学”作为一门研究学科的创立，从而产生了关于科学如何运作和造福公众的新知识。

美国总统巴拉克•奥巴马（Barack Obama）的科学顾问约翰•霍尔德伦（John Holdren）改变了联邦能源和气候政策。

拜登的科学家埃里克·兰德、阿隆德拉·纳尔逊、阿拉蒂·普拉巴卡和弗朗西斯·柯林斯在半导体、公共获取联邦资助的研究和人工智能方面制定了具有里程碑意义的政策。

特朗普白宫的科学建议

到目前为止，所有的科学顾问都是受过训练的科学家。在特朗普第一任期内担任美国首席技术官之前，Michael Kratsios在风险投资和政治科学培训方面拥有高管级别的经验。

他是一个非传统的人选，但几乎没有争议。即使没有高级科学、技术、工程或数学学位，对克拉西奥斯的选择也受到了STEM倡导组织的公开欢迎，鉴于特朗普在科学问题上的第一任期记录不稳定，以及有充分证据表明他无视科学共识，这是一种务实的表现。

头衔很重要，尤其是在华盛顿。如果得到参议院的批准，克拉西奥斯将担任OSTP主任和总统科学技术助理，这一头衔表明他作为白宫高级助手可以直接接触总统。随着硅谷在特朗普过渡时期的巨大影响力，克拉西奥斯和OSTP似乎有能力重塑美国对科学和创新的愿景。

本文是一系列内阁和高级行政职位简介的一部分。