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两部分中的第一部分

菲律宾在减少灾害风险和管理方面取得了值得称赞的进步。然而，灾难的持续冲击可归因于超越单纯政策制定的多方面因素的汇合。这些错综复杂的挑战揭示了一个令人痛心的事实：即使是最堪称典范的政策，其效力也往往受到执行缺陷、社会经济差距和无情的自然力量的破坏。

气候变化是看不见的力量。气候变化是加剧自然灾害发生频率和强度的不可否认的力量。位于台风带内的菲律宾日益受到恶劣气象现象的困扰。超级台风海燕（约兰达）的风速高达每小时315公里，造成的损失估计为955亿比索（约22亿美元），莱（奥黛特）的最大风速为每小时280公里，造成的损失约为518亿比索（约10亿美元），这些都表明，即使是最精心准备的社区也可能被凶猛的大自然所淹没。不可阻挡的气温上升和随之而来的天气模式的改变导致风暴不仅更频繁，而且更具灾难性，在它们之后留下了大片的破坏。

气候变化的后果不仅仅是未来的幽灵；它们是显而易见的现实。沿海社区正在目睹不可阻挡的海平面上升，这不可避免地侵蚀了他们的住所和生计。农业学家正在与反复无常的天气模式作斗争，这些天气模式导致农作物大量减产，加剧了粮食不安全。在几个小时内失去一切的家庭所遭受的情感损失是无法估量的。孩子们攀在屋顶上等待救援的悲惨景象，鲜明地提醒着人们气候变化给人类带来的难以估量的代价。

城市化和人口增长是一把双刃剑。不可阻挡的城市化进程和迅速增长的人口加速了高风险地区非正式住区的扩散。这些不稳定的飞地往往缺乏足够的基础设施，特别容易受到灾害的破坏。人类生命和财产暴露于危险的增加，放大了每一场灾难的影响。随着城市群的扩大，确保所有地区都能抵御灾害的艰巨任务变得越来越复杂。家庭在瞬间失去住所和生计的令人心碎的景象令人痛苦地提醒人们，这些灾难给人类造成了难以形容的损失。

例如，在马尼拉大都会，沿着河岸和沿海地区的非正式定居点点缀着庞大的城市空间。这些社区总是首先遭受台风和洪水的冲击。这些家庭被剥夺了一切，不是一次，而是多次，这些令人心碎的故事强调了可持续城市规划的必要性。在这些脆弱地区长大的儿童面临着充满不确定性的未来，下一场风暴的到来可能意味着他们的家园、教育机构和安全感的毁灭。

环境退化是无声的贡献者。森林砍伐和土地利用不当等人为活动大大加剧了自然灾害的严重程度。森林的砍伐减少了土地的吸水能力，导致更严重的洪水和山体滑坡。强热带风暴Trami （Kristine）带来了528.5毫米的降雨，与10月份的平均月降水量相比，惊人地增加了211%，从而放大了环境退化的有害影响。这个阴险的因素不仅放大了灾害的直接影响，而且阻碍了长期的恢复努力。

红树林是抵御风暴潮的天然屏障，红树林的消失使沿海社区变得越来越脆弱。无情的森林砍伐剥夺了土地的自然防御，最终导致灾难性的山体滑坡。整个村庄被泥土和瓦砾掩埋的悲惨景象是忽视环境后果的悲剧性证明。随之而来的生物多样性的丧失和生态系统的退化进一步加剧了这些陷入困境的社区所面临的无数挑战。

经济和社会不平等：脆弱性差距。经济和社会不平等在加剧灾害脆弱性方面发挥着关键作用。资源有限的社区往往无法努力实施有效的减少灾害风险措施。恢复工作可能无法公平地惠及所有受影响的人口，从而造成长期的脆弱性。富人和穷人之间的鸿沟确保了，虽然一些人可以迅速重建，但其他人仍然陷入贫困和脆弱的无情循环。每次灾难发生后，家庭努力重建生活的令人心碎的叙述突显了根深蒂固的不平等现象。

在农村地区，生计与农业有着千丝万缕的联系，灾害的影响尤为严重。因洪水或台风而失去庄稼的农民往往缺乏减轻损失的安全网。负债和贫穷的恶性循环使他们陷入了为生存而不懈奋斗的境地。在城市地区，占人口很大一部分的非正规部门工人也面临着类似的挑战。灾难期间由于企业关闭而停止支付每日工资，使他们失去了维持家庭生活的手段。

从政策到实践的执行差距。在政策的制定和执行之间经常存在着鸿沟。即使是最有力的政策，其有效性也取决于它们在基层的细致执行。众多利益攸关方之间的协调对于有效的灾害管理是必不可少的，但这种协同作用往往被发现不足。确保政策超越单纯的文件，并积极地付诸实施是一项艰巨的挑战。灾后感到被遗弃的社区的愤怒强调了弥合这一差距的必要性。

在支付援助方面的官僚主义障碍和延误可能决定受影响民众的生死。国家和地方机构之间缺乏协调，结果往往是反应不连贯，资源没有得到最佳利用。许多家庭在等待救济物资的日子里苦苦挣扎，而援助物资却在仓库里呆滞，这些令人动情的故事突出了精简和有效执行的迫切必要性。

2024年11月7日结束

格伦·巴纳瓜斯是著名的联合国笹川减少灾害风险奖获得者，英国皇家艺术学会杰出会员，日内瓦安全政策中心执行研究员，美国-东盟科学与技术研究员委员会主席。他曾在哈佛大学肯尼迪学院（Harvard Kennedy School）研究气候变化和能源，并参加了耶鲁大学（Yale University）的可持续发展领导力项目。