2024-11-24 10:36 来源：本站编辑
共和国法案（RA） 7941，或政党名单制度法案，是最巧妙的立法之一，它设想了菲律宾社会各界在国会代表的包容性。该法律充实了1987年宪法第6条第5款，该条款规定众议院席位的分配是由立法区选举产生的成员和通过政党名单（PL）系统投票的成员。根据《基本法》的规定，众议院议员的五分之一（20%）将来自政党名单。根据RA 7941的明确意图，政党名单代表将促进“边缘化和代表性不足的部门，组织和政党”的利益，因为尽管他们缺乏明确的政治选区，但他们能够为“制定和颁布适当的立法”做出贡献，这将使整个国家受益。
但在RA 7941中，至少有两个条款的作者以精明的政治家利用的方式来推进他们的个人利益和政治利益。第一个条款是根据第9条规定的候选人资格，第二个条款是根据第11条规定的超过2%门槛的候选人席位分配。
健身
政党名单提名人的资格列于《规例》第7941条。除了菲律宾生于美国本土的公民注册选民,居民不少于一年的国家立即选举前的日子,能够读和写,并且至少25岁在选举日(对于青年部门的候选人),党员候选人必须是一个真诚的他或她的政党或组织成员试图代表至少90天选举前的一天。
宪法制定者在某些条款中使用的“法律可能规定的”一词被狡猾的政客们利用和滥用，律师和宪法委员会代表克里斯蒂安·蒙苏德认为这是“他们的错误”，高估了“EDSA的精神”，低估了“政客的贪婪”。
例如，这个短语在1987年宪法第6条第5(2)款中使用了两次。除其他外，它规定，“政党代表名单xx应根据法律规定，从劳工、农民、城市贫民、土著文化社区、妇女、青年和法律规定的其他部门（宗教部门除外）中选出或选举产生。”
鉴于“以及法律可能规定的其他部门”这一短语，《宪法》打算从所列举的部门中选出政党名单代表，《RA 7941》扩大了“部门”的定义。它包括“代表一种意识形态或纲领、原则和政策的政党”，以及“具有相似身体特征或特征、就业、兴趣或关注点的公民联盟或组织”。
在具有里程碑意义的Atong Paglaum Inc.诉Comelec案中，最高法院裁定，政党名单集团提名人不必属于其所代表的行业。只要被提名人的“主要主张与他们所在行业的特殊利益和关注有关”或“必须有为各自行业辩护的记录”就足够了。根据同一项最高法院的判决，即使是政党也可以参加政党名单选举，而不仅仅是被边缘化和代表性不足的部门。这不仅背离了宪法制定者的意图；它甚至通过创建和资助政党，并派出自己的候选人作为部门代表，迎来了富有而有影响力的政治王朝进入众议院。
座位分配
《选举法》第7941条第11条第2款规定：“获得至少百分之二（2%）有效选票的政党、组织和联盟有权各获得一个席位。”获得百分之二以上选票但不超过三个席位的政党、组织、联盟，应当按照其总票数的比例获得额外席位。
在1998年的选举中首次适用该法律，选举管理委员会在分配给政党代表的52个席位中只公布了13名候选人。在随后的选举中，在解释立法者的意图时，最高法院在退伍军人联盟党诉Comelec案中裁定，在向政党名单代表分配席位时应该有“两轮”。
这一裁决在Ang Bagong Bayani-OFW工党诉Comelec（2001年选举）和Partidong Manggawa诉Comelec和公民反腐败斗争诉Comelec（2004年选举）的案件中得到维持。“第一轮”是为了应用2%的门槛，以确保只有那些拥有足够选区的政党名单才能在众议院获得代表。“第二轮”的目的是确保符合宪法，即20%的政党名单代表分配被填补。
没有授权的议员
但在2009年的选举中，最高法院在Barangay National Advancement and Transparency Association诉Comelec一案中放弃了这一裁决，最高法院裁定，即使政党名单上的候选人没有达到2%的门槛，也可以在众议院分配席位！
高等法院的理由是，它只是根据立法者的意图来解释法律。由于名单制没有明确的选区，名单代表可以不像地区代表那样以多数票当选。因此，在确定哪些政党名单超过了门槛，并确保每年获得一个席位之后，宪法规定的20%的席位分配将不得不从那些没有超过门槛的政党名单中填补。
确实，我们有不符合宪法授权的现任政党代表。我们有由主要政党和有钱的政治集团支持的党籍议员。这将继续下去，除非RA 7941或宪法被修改。
事实上，立法者能够再次逃脱惩罚，因为这是“法律所规定的”，宪法赋予国会的广泛自由。
《党籍制法》修改案就像宪法中禁止政治王朝的规定需要通过立法一样，也掌握在立法机关手中。没有人可以强迫国会——甚至最高法院——通过可能损害其个人利益的法律。
Votere买者!让选民当心！最终的权力在于我们神圣的选票。让我们为正确的候选人进行竞选和投票。这可能是纠正基本法制定者所犯“错误”的唯一途径。
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