2024-11-16 10:20 来源：本站编辑
意大利在阿尔巴尼亚的新移民处理中心本周刚刚开放，上周三只接收了16名来自埃及和孟加拉国的年轻人，之后他们的未来就陷入了怀疑。
首先，在他们抵达的几个小时内，就决定将其中四人带到意大利，理由是他们要么是未成年人，要么是“弱势群体”。然后，周五，罗马的一个特别移民法庭裁定，剩余的12名移民不能被送回孟加拉国或埃及，因为他们不是安全的国家。
意大利等欧洲国家正试图通过将寻求庇护者的处理工作转移到海外——以意大利为例，转移到阿尔巴尼亚——来减少移民。尽管这种做法越来越受欢迎，但其合法性仍令人怀疑。
这一结果凸显了欧洲越来越受欢迎的反移民政府在寻求不违反欧洲法律的解决方案时所面临的困难，这些法律包括对弱势移民的广泛保护。
去年，意大利在非法移民涌入欧洲的问题上首当其冲。意大利总理梅洛尼（Giorgia Meloni）上台时承诺，将阻止走私者把人带入欧盟。欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）赞同与阿尔巴尼亚的协议，称其为“打破常规思维”的一个例子。
欧洲移民政策研究所（Migration Policy Institute Europe）主任汉娜•贝伦斯（Hanne Beirens）表示：“许多成员国都希望采取类似的模式。”“问题不在于能否维持政治利益，而在于实施起来是否可行。”
意大利总理梅洛尼（Giorgia Meloni）对法院出人意料的裁决感到惊讶，她正在为她在阿尔巴尼亚新成立的移民处理中心的生存而战。在移民问题上推行更强硬路线的欧洲政客们普遍称赞该项目是一个典范，但该项目的启动并不顺利。
首批16名来自埃及和孟加拉国的年轻人于上周三抵达。几个小时后，决定将其中四人带到意大利，理由是他们要么是未成年人，要么是身体或精神上“脆弱”的人。
然后，上周五，罗马一家法院的特别移民部门对一项耗资6.7亿欧元（合7.24亿美元）的五年计划进行了重大阻挠，该计划旨在处理意大利人在海外的庇护申请。法院裁定，其余12名移民不能被送回孟加拉国或埃及，因为这些国家不安全。
意大利等欧洲国家正试图通过将寻求庇护者的处理工作转移到海外——以意大利为例，转移到阿尔巴尼亚——来减少移民。尽管这种做法越来越受欢迎，但其合法性仍令人怀疑。
意大利政府非常愤怒。“政治化的法官认定，没有安全的原籍国：不可能拘留非法入境者，也禁止遣返非法移民，”梅洛尼所在的极右翼政党意大利兄弟党（Brothers of Italy）在社交平台x上发帖称，“他们想废除意大利的边界。我们不会让他们得逞的。”
意大利处理阿尔巴尼亚庇护申请的协议引起了欧洲政策制定者的极大兴趣。自2015-16年危机以来，移民已成为整个欧盟的热点问题，重塑了国内政治，加剧了分裂。在意大利，它赋予了一个强大的右翼政府权力，该政府现在为欧盟在移民问题上定下了基调。
“如果对移民和更开放的边界持怀疑态度的人继续在欧洲选民中占主导地位……司法裁决和民众要求之间的紧张关系可能对自由民主构成重大挑战，”在葡萄牙里斯本Lusófona大学任教的政治分析人士特雷莎·诺盖拉·平托说。
罗马法院的裁决是在欧洲法院（European court of Justice） 10月4日的一项裁决之后做出的，该裁决收紧了安全国家的定义，在安全国家，寻求庇护失败的人可以合法返回。突尼斯、埃及和孟加拉国等国家只有在整个领土没有危险、没有人面临迫害威胁的情况下才能宣布安全。
去年，意大利在非法移民涌入欧洲的问题上首当其冲，梅洛尼上台时承诺要阻止走私者将人带入欧盟。与渴望加入欧盟的阿尔巴尼亚达成的协议最近得到了欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）的认可，称其为“打破常规思维”的一个例子。
阿尔巴尼亚的这两个中心设计巧妙，但像监狱一样。建造这些船是为了处理试图从北非穿越地中海时被截获的单身男性移民。儿童和家人仍将被带到意大利。从意大利远程处理的庇护申请应该在28天内处理完毕。
目标是每年接收多达3.6万名移民和难民。其假设是，绝大多数人将被判定为经济移徙者，而不是真正的难民，因此被遣返回原籍国。
这从来都不是件简单的事。原籍国必须与遣返合作，但情况并非总是如此。即使他们这样做了，法院本月早些时候的裁决也限制了欧盟可以合法遣返失败的庇护申请人的国家范围。
许多观察人士还质疑，如何在阿尔巴尼亚不到一个月的时间内评估移民，而在意大利，同样的工作可能需要数年时间。
罗马国际政治研究所（Institute for International Political Studies）高级研究员比利亚（Matteo Villa）说，他预计这个计划会失败。他说：“但让我感到惊讶的是，事情变得如此糟糕，如此迅速。”“这注定是一场灾难。令人难以置信的是，它一开始就得以实施。”
维拉说，政府在维持离岸计划方面的选择有限。“他们可以合法地试图规避（这项裁决），但这将非常困难。”
尽管如此，一些分析人士说，支撑阿尔巴尼亚-意大利协议的理念可能仍将发挥作用。意大利的这个项目呼应了英国将寻求庇护者送往卢旺达的计划。英国议会批准了这一想法，但由于法律挑战，执行停滞不前。英国新首相凯尔·斯塔默（Keir Starmer）在7月份取消了该计划。
尽管将面临法律和政治上的挑战，但阿尔巴尼亚协议的复制品似乎很有可能出现。许多政府喜欢“眼不见，心不烦”的做法。
总部位于布鲁塞尔的非政府组织欧洲移民政策研究所（Migration Policy Institute Europe）主任汉娜·贝伦斯（Hanne Beirens）表示：“许多成员国都希望采取类似的模式。”“问题不在于能否维持政治利益，而在于实施起来是否可行。”
“此时此刻，几乎所有欧盟领导人都在修改……他们在移民问题上的立场，采取更严格的方法，甚至对多元文化主义表示怀疑，”诺盖拉·平托博士指出。
去年4月，欧盟通过了一项关于移民和庇护的新协议，建立了一个全欧洲范围的系统，旨在加快庇护程序，以及其他目标。它为政府提供了处理海外移民的空间，并为更多失败的庇护申请者将被送回他们的祖国提供了希望——这是冯德莱恩女士最希望实现的目标。
2015- 2016年有200万人涌入欧盟，这一记忆深深影响着欧洲人。贝伦斯博士认为，这引发了一种“再也不要”的心态，迫使政府对经济移民实施更严格的控制。
她补充说，2019冠状病毒病后移民过境的激增使这一重点更加突出。例如，奥地利正在经历2015-16年以来从未见过的移民潮。这种趋势，再加上欧盟的主要选举，已经把移民问题提上了更广泛的政治议程。
在整个欧洲大陆，情绪正在发生变化。曾经支持欧盟庇护体系的国家，比如德国，现在开始质疑自己是否有能力管理更多的难民涌入，尤其是在乌克兰难民到来之后。德国以其不堪重负的庇护系统为由，重新引入了边境管制。
传统上支持欧盟范围内移民政策的荷兰，最近要求被允许选择退出欧盟移民协议。由极右翼政治家海尔特·威尔德斯（Geert Wilders）主导的联合政府现在提出了将被拒绝的寻求庇护者送往乌干达的想法。
随着越来越多的白俄罗斯人试图进入波兰，华沙希望暂时取消庇护权。
贝林斯博士说：“人们提出的一系列建议似乎不再考虑过去三十年来欧盟移民框架中制定的规则和基本原则。”“我们在很短的时间内看到了非常巨大的变化。”
