2024-11-13 17:28 来源：本站编辑
克里·博伊德·安德森
在鲍勃·伍德沃德（Bob Woodward）的新书《战争》（War）的摘录中，这位记者报道说，今年春天，乔·拜登（Joe Biden）总统对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）的失望迸发出了咒骂，拜登称内塔尼亚胡是“一个坏人”，并使用了一些更强硬的言辞。尽管两国之间有着长达数十年的友谊，但内塔尼亚胡忽视了拜登在当前加沙战争期间提出的每一个重要要求。然而，拜登一直不愿真正利用美国的影响力迫使内塔尼亚胡改变路线。
拜登并不是第一个对内塔尼亚胡表达不满或使用咒骂的总统。甚至在内塔尼亚胡成为总理之前，他就以以色列外交官的身份惹恼了乔治·h·w·布什政府的高级成员，以至于他被暂时禁止访问国务院。
在内塔尼亚胡成为总理后，他在1996年的一次联合新闻发布会上惹恼了比尔·克林顿总统，促使克林顿问他的顾问：“谁是（脏话）超级大国？”在1999年选举失败后，内塔尼亚胡于2009年再次当选总理，当时奥巴马总统在白宫，他们的关系充其量是冷淡的。在特朗普担任总统期间，内塔尼亚胡与唐纳德·特朗普关系友好，但在内塔尼亚胡致电拜登祝贺他赢得2020年总统大选后，特朗普对他眼中的以色列总理不忠感到愤怒，据报道，他还对内塔尼亚胡说了脏话。
然而，尽管内塔尼亚胡有挫败和惹恼美国总统的倾向，但他经常能从华盛顿得到他想要的东西。事实上，尽管美国每年向以色列提供数十亿美元的资金和其他形式的支持，但他似乎通常可以忽略总统的任何请求或要求。美国领导人经常试图利用外交和政治关系说服内塔尼亚胡做出微小的政策调整，但当他拒绝停止采取破坏和平努力的措施时，他们大多不愿意暂停经济和军事援助。
从历史上看，美国领导人表现出愿意在总统认为对美国安全和利益至关重要的问题上向以色列施加重大压力，或者与以色列领导人决裂。1956年，德怀特·艾森豪威尔总统迫使以色列及其盟友撤出苏伊士运河。在理查德•尼克松（Richard Nixon）和杰拉尔德•福特（Gerald Ford）政府期间，亨利•基辛格（Henry Kissinger）虽然总体上支持以色列，但却从冷战的角度看待中东，并愿意在他认为符合美国利益的情况下向以色列施压。
1991年，由于在扩建定居点问题上存在分歧，布什拒绝向以色列提供100亿美元的贷款担保——这是一个不寻常的例子。奥巴马不顾以色列的强烈反对，继续推进与伊朗的核协议。
然而，美国并未将巴以和平视为核心国家利益。当然，一些总统认为和平是一种有益的愿望，也可以提升他们的政治遗产，但是——至少在内塔尼亚胡执政期间——他们不认为这值得花费大量的政治资本。这给了内塔尼亚胡足够的空间来破坏任何建立巴勒斯坦国的努力。
正如克林顿后来承认的那样，内塔尼亚胡故意破坏了克林顿执政期间的和平努力。内塔尼亚胡无视政府要求暂停扩建定居点并采取其他措施的呼吁。然而，克林顿和他的许多官员将和平谈判失败的大部分责任归咎于巴勒斯坦人，并没有利用他们对以色列最强大的影响力来促进更大的让步。
在乔治·w·布什（George W. Bush）执政期间，内塔尼亚胡仍有影响力，但不是总理。布什政府与以色列关系密切，到2009年内塔尼亚胡重新掌权时，约旦河西岸的定居者人数急剧增加。
奥巴马的当选给人们带来了希望，即美国可能最终会有一位愿意用数十亿美元援助以色列作为筹码，迫使以色列为和平做出让步的总统。当然，内塔尼亚胡和奥巴马之间的关系变得越来越冷淡，但奥巴马的重点是达成一项阻止伊朗核发展的协议。奥巴马愿意无视内塔尼亚胡关于伊朗的警告，但事实证明，他不愿意花费大量政治资本向以色列施压，要求与巴勒斯坦实现和平。西岸的定居点扩张和对加沙地带的封锁仍在继续。
特朗普没有兴趣推动以色列与巴勒斯坦人达成和平，内塔尼亚胡能够在不面临白宫反对的情况下推行他对巴勒斯坦人的政策。
拜登上任时显然认为，鉴于拜登亲以色列的态度以及他与内塔尼亚胡的长期关系，他会对内塔尼亚胡产生一些影响。虽然拜登的团队可能会取得一些小的外交胜利，但内塔尼亚胡在所有基本领域都一再厚颜无耻地无视拜登的要求。他没有提出加沙的后续计划，没有采取更有效的措施保护平民，没有一贯允许足够的人道主义援助进入加沙，没有接受加沙的停火建议，也没有接受黎巴嫩的停火建议。他直接拒绝了拜登坚持的两国方案。拜登怒火中烧，但仍继续提供大量援助和武器。
无论下一任总统是谁，都应该认识到，只要总统不愿意可信而严肃地威胁暂停援助，内塔尼亚胡就会无视华盛顿提出的任何他不喜欢的要求。奇怪的是，一个国家向另一个国家提供数十亿美元，却不期望得到一些重大影响和让步作为回报，但这就是美以关系。
克里·博伊德·安德森是一名作家和政治风险公司拥有超过18年专业经验的顾问国际事务分析员国家安全问题和中东政治商业风险。她之前的职位包括牛津分析公司（Oxford Analytica）的咨询副主任。X: @KBAresearch
