2024-07-03 17:57 来源：本站编辑
6月13日至15日在意大利召开的七国集团(G7)峰会上，各国政府将面临一个价值3000亿欧元的问题——他们应该如何处理目前被西方国家冻结的俄罗斯资产?
这笔钱相当于2570亿英镑，而且有多种选择:西方政府可以不去管它，等着看战争结果;他们可以拿走这些资产的利息，但不动资本;或者干脆把所有东西都交给乌克兰。
欧盟寻求中间路线的努力将被考虑。其中一项提议是，未来五年俄罗斯外汇收益的90%——170亿欧元(146亿英镑)——将通过欧洲和平基金(European Peace Facility)为乌克兰购买武器。其余的将用于恢复和重建。
对比尔·布劳德(Bill Browder)来说，这个计划还远远不够。这位金融家出身的竞选人士曾激烈批评克里姆林宫，现在担任乌克兰顾问。布劳德也是《马格尼茨基法》(Magnitsky law)的发起人，该法以他的朋友兼同事谢尔盖·马格尼茨基(Sergei Magnitsky)的名字命名。马格尼茨基是一名税务专家，他揭露了俄罗斯政府官员的腐败行为，后来在拘留期间去世。
布劳德说:“这是欧盟与他们自己的谈判。“这是一种半途而废的措施，是我们期望欧盟采取的典型怯懦做法。如果他们担心全部拿走是非法的，国际律师强烈反对。他们说没收是完全合法的。”
布劳德预计，乌克兰的财政困境将变得如此严重，以至于西方最终将被迫交出全部3000亿欧元。“乌克兰需要的不只是几十亿美元，才能击退俄罗斯人，”他说。
最强烈要求扣押全部3000亿欧元资产的人包括英国外交大臣戴维•卡梅伦(David Cameron)和美国政府。卡梅伦在4月份表示，“我们应该找到利用这些资产帮助乌克兰防御的方法。”“重要的是我们要努力达成一致。”
美国甚至通过了《乌克兰重建繁荣与机遇法案》(The Rebuilding Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act)，将扣押俄罗斯资产合法化。美国和英国都即将进入选举季——任何减轻乌克兰战争给纳税人带来的负担的方式，都具有明显的政治吸引力。
唐宁街10号的新政府不会改变英国对乌克兰的支持。但美国的政治变化可能对战争产生深远影响。布劳德说，必须在拜登政府执政期间采取紧急行动，以防止唐纳德·特朗普当选。
布劳德说:“特朗普完全有可能阻止任何解冻他们资产并将其交给乌克兰的企图。”“有必要尽快扣押这些资产”。布劳德目前正在就如何做到这一点向基辅提供建议。
然而，包括意大利、法国和德国在内的一些欧盟国家则更为谨慎。令人担忧的是，根据国际法，扣押资产可能会被解读为侵犯俄罗斯的主权。
德国特别关注的是，法律的修改可能会影响二战后的赔偿要求。另一个担忧是，扣押俄罗斯资产可能会使这种做法正常化，并鼓励其他政府以更具争议的理由效仿。
另一个考虑是，如果这些资产保持冻结状态，在冲突结束时可能对谈判人员有用。这样，他们就可以成为和平解决方案的一部分。
制裁俄罗斯利益的政策意在伤害俄罗斯，并发出明确的反对信号。这对俄罗斯外汇储备的打击预计将限制其发行债券的能力，从而扼杀其为战争提供资金的能力。
回到2022年，当资产被冻结时，西方联盟认为这是一次辉煌的政变，是伤害俄罗斯的一种新方式。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodomyr Zelensky)表示，“(普京)及其寡头、朋友和同谋损失的数十亿美元越多，他就越有可能后悔发动这场战争。”
但是一些金融家担心从系统中取出这么一大笔钱并将其交给乌克兰的后果。欧洲央行(ecb)行长克里斯蒂娜•拉加德(Christine Lagarde)表示，“从冻结资产，到没收资产，再到处置资产，都需要非常仔细地考虑。”
拉加德担心的是，没收可能“破坏你想要保护的国际秩序;你希望俄罗斯和世界上所有国家尊重的东西。”
“克里斯蒂娜•拉加德担心的是打破国际秩序，但国际秩序已经被打破了，”耶鲁大学(Yale)法学教授高洪柱(Harold Hongju Koh)表示。他曾在美国国务院工作，现在是乌克兰政府的顾问。“普京的违规行为规模巨大，这需要强有力的回应。”
“这是政治意愿的失败，”他说。“欧盟似乎被群体思维麻痹了。他们至少应该开始对普京施压，看看是否有效。”
Koh认为，扣押资产可能违反国际法的说法只是拖延和不作为的烟幕弹。包括英国律师菲利普·桑兹(Philippe Sands)在内的一群国际律师向七国集团发表了一封公开信，支持这一观点。
信中说，鉴于俄罗斯侵犯的规模，乌克兰依法有权采取适当的反制措施，这比俄罗斯保护其主权的权利更重要。这些资金将用于重建国家和修复俄罗斯侵略者造成的破坏。
信中写道:“我们得出的结论是，鉴于俄罗斯不断违反国际法最基本的规则，冻结俄罗斯国有资产的国家对俄罗斯采取额外的反制措施是合法的，以转移俄罗斯国有资产的形式，作为对俄罗斯非法行为直接造成的损害的补偿。”
Koh说，西方应该无视法律细节。“我们需要解决这个棘手的问题。律师总是建议谨慎行事。让我们揭穿俄罗斯的虚张声势吧。如果他们把我们告上法庭，我会很高兴的。”
布劳德说，如果法律阻止扣押，那么它就需要改变。他认为，保护俄罗斯资产的法律应该改变。
“最重要的是从冻结到癫痫发作。目前有很多资产被冻结，显然这些资产将用于乌克兰的国防和重建。
“(普京)无端摧毁邻国是违反国际法的，然后莫名其妙地声称自己受到国际法的保护，这是荒谬的。目前正在进行一项改变主权豁免定义的运动，因此它只适用于你对邻国的侵略行为无罪的情况。”
今年2月，欧盟委员会(European Commission)主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示，“现在是时候开始讨论利用俄罗斯冻结资产的超额利润，共同为乌克兰购买军事装备了。”她说，这可能达到每年50亿欧元。
比利时已经迈出了第一步，它正在对欧洲清算银行(Euroclear)积累的利息征税，该机构持有俄罗斯大部分海外储备。它所收集的20亿美元将逐步转移到乌克兰。就连这种做法也让一些银行感到担忧，它们表示，这种做法依赖于未经检验的法律。
俄罗斯对欧盟向乌克兰提供资金的计划感到愤怒。它将七国集团的计划描述为“土匪行为”，并威胁称，如果其资产或收入被没收，将对所有相关人员采取数十年的法律行动，并进行报复。
普京的新闻主管德米特里•佩斯科夫(Dmitry Peskov)今年3月表示:“欧洲人非常清楚，这样的决定可能会损害他们的经济，损害他们的形象，损害他们作为财产不可侵犯性可靠担保人的声誉。”
一位不愿透露姓名的俄罗斯官员对路透社表示:“保护私有财产就像一头神圣的牛，几个世纪以来一直供养着他们。”
在西方机构和政府处理俄罗斯3000亿欧元外汇时遇到的许多法律和经济威胁中，这应该是政客们最不担心的。
