2024-06-30 20:39 来源：本站编辑
几年前，23岁的大学生塔辛·伊尔特扎(Tahsin Irteza)在他出生和长大的巴里萨尔省皮罗杰普(Pirojpur)的一个街道班达里亚(Bhandaria)获得了他的国民身份证。他计划在即将到来的地方选举中投票。
5月29日，孟加拉国第六次选区选举的第三阶段将在孟加拉国87个选区举行，其中包括班达里亚选区。伊尔特扎发现自己进退两难，不知该不该投票。然而，最后，他和所有其他选民甚至没有机会。这三个职位的候选人——主席和两个副主席职位——都是在没有竞争的情况下当选的，因为在他们各自的竞选中没有出现竞争对手。
“首先，我们都熟悉我们国家目前的投票制度。最初，我陷入了是否应该投票的两难境地，因为这不会有任何区别，”伊尔特扎告诉《外交官》杂志。
“孟加拉国人口大约有1.7亿。然而，在我的选区，没有竞争者与现任者竞争?他说。“相反，我们看到政治参与无处不在，从茶摊到每个角落。因此，在民主国家没有候选人，这让我们感到有些困惑。
伊尔特扎说:“缺乏透明度和公平性，投票率低，导致选民普遍冷漠和不感兴趣。特别是在年轻人中，我认为他们缺乏参与他们认为被操纵和不公平的过程的动力，导致对即将到来的选举的热情和兴奋减弱。”
第六届选区选举在孟加拉国各地分四个阶段举行。从5月8日开始到6月5日结束，共有442个区进行了四个阶段的选举。(22个乌巴齐拉尚未举行选举，因为他们的投票因飓风“雷马尔”而推迟)。登记选民共计约1.218亿人，本应在地方选举中投票选出一名主席和两名副主席。
但是，根据选举管理委员会的统计，第1阶段(36.1%)、第2阶段(37.7%)、第3阶段(35%)、第4阶段(34.3%)等4个阶段的平均投票率为35.8%。
根据欧洲委员会的数据，几个月前，在1月7日的全国选举中，选民投票率只有40%左右。然而，批评人士和反对派表示，投票率甚至低于官方公布的数字。在大多数投票站可见的荒凉环境使得人们很容易批评选举委员会给出的投票率。
2009年的情况有所不同，当时政府在长时间的空缺之后恢复了upazila parishad选举。
Upazila制度简史
这一制度于1982年引入，当侯赛因·穆罕默德·艾尔沙德将军(Gen. Hussain Muhammad erhad)掌权时，它代表了一段去中心化治理的历程。这些行政单位最初被称为“thanas”，后来被重新命名为“upazilas”，并作为街道行使职能。该制度旨在通过使决策更接近人民，从而赋予地方社区权力。
然而，由于upazila主席和国家议员之间的冲突，早期的挑战出现了，导致该制度在1992年，即孟加拉国民族主义党(BNP)上台后的第二年被废除。
著名经济学家、政治分析人士、地方政府和选举专家巴迪乌尔•阿拉姆•马宗达表示:“当他们引入市议会制度时，国会议员和市议会主席之间就权力动态展开了辩论。”尽管他们监管的是同一个领域，但很明显，议员们的影响力更大。随着时间的推移，这种权力斗争不断升级，议员们巧妙地主张自己对主席职责的支配。他们开始默默斗争，以决定谁在当地更有权力。
马宗达总结道:“最终，政府出于各种原因决定废除这一制度……(权力斗争)是其中之一。”
正如贾汉吉尔纳格尔大学公共行政学系的穆罕默德·萨亚杜尔·拉赫曼在2012年的一篇论文中进一步解释的那样:
1986年第三届议会选举后，国会议员的成立引发了议员与巴黎议会主席之间的紧张关系。不管他们的政治立场如何，议员们都希望在乌帕齐拉政府中分得一杯羹，因为他们对地方政府缺乏正式的管辖权。最终，埃尔沙德领导的政府于1988年颁布了《齐拉巴黎法》，建立了地区政府，并任命国会议员为地区巴黎的主席。然而，随着军事统治的结束，新成立的民主政府对Upazila Parishad表现出冷漠。
在看守政府2007年至2009年的任期内，重点是赋予地方政府权力。2008年，看守政府恢复了upazila制度，建立了upazila parisad作为一个独立的地方管理机构，由民众直接选举产生，不授予国会议员任何咨询权力。随后，《巴黎地方政府法令》被完全废除，取而代之的是2008年《巴黎地方政府法令》。
然而，当人民联盟(AL)政府在2009年掌权时，它选择不在议会中支持Upazila Parishad条例。相反，它恢复了1998年被废除的《巴黎议会法案》(Upazila Parishad Act)，纳入了国会议员担任顾问的条款。地方自治协议会常任委员会的议员们曾提议，将这一咨询职能扩大到市道议员，但政府拒绝了这一建议。
尽管国会议员仅仅被指定为顾问，但自2009年1月的选举以来，他们对upazila parishads运作的干预阻碍了他们的效率。作为回应，市议会主席和副主席正在动员起来，呼吁恢复地方机构的业务自主权。
经过几十年的修改，该系统得以恢复。关键时刻出现在2008年的《巴黎议会条例》(Upazila Parishad Ordinance)，该条例成立了地方政府委员会(Local Government Commission)，监督选举并提高效率。它还在市镇内为妇女设立了保留席位，确保采取更具包容性的做法。今天，由人民直接选举产生的市议会代表在推动地方发展倡议和培育基层民主方面发挥着关键作用。
选民投票率下降
虽然该系统自成立以来经历了一些变化，但其核心结构仍然侧重于赋予当地社区权力并鼓励参与塑造其未来。然而，选民投票率的历史趋势显示出波动的模式。2009年的参与率高达70.6%，显示出公民参与的高水平。到2014年，这种热情略有减弱，投票率降至61.2%。
与此同时，在2008年全国大选之后，由于AL政府，孟加拉国的政治格局发生了重大变化。拥有三分之二多数的AL及其盟友在2011年从宪法中删除了看守政府的条款。虽然联盟党主张“这是大法院的判决”，但人们普遍认为，取消这一规定是为了确立执政党的主导地位，消除选举结果的不确定性。包括BNP在内的反对党抗议该修正案的通过。
因此，在2014年的全国民意调查中，选举是在AL政府的领导下举行的，为了抗议，主要反对派和许多其他政党选择不参加选举。事情按照人工智能的计划进行。在2018年的全国大选中，该制度与没有看守政府一样。当时，BNP必须参加以保持其政党登记。然而，很少有人认为投票是自由或公平的。年复一年，孟加拉国在民主指数的世界排名中不断下滑。
到了2019年，乌帕齐拉选举出现了更严重的低迷，特别是在最初阶段，投票率暴跌至43.3%。这种下降在随后的阶段持续下去，最终导致全年平均投票率约为40%。
快进到2024年，这一趋势仍在继续，尽管有进一步的下降。今年upazila选举的四个阶段，每一个阶段都低于前一年的任何阶段，这表明选民参与程度持续下降的趋势。这种下降趋势提出了有关影响选民参与的因素的问题，并强调了振兴公民参与选举进程的倡议的重要性。
随着选举的进行，选民的兴趣似乎在下降。官员们认为，一些地区的降雨、正在进行的水稻收获季节以及最近登陆的飓风“雷马尔”等因素是导致最后阶段投票率较低的原因。但由于灾难或其他意想不到的原因，超过22个选区的投票被推迟。因此，这些选民没有被计算在选民投票率的计算中。如果农业季节对选民投票率有如此大的阻碍作用，为什么不在一年中的其他时间举行投票呢?
孟加拉国民主的衰落
市议会选举的选民投票率下降令人担忧，有几个关键因素促成了这一趋势。一方面，由于国会议员违反宪法的干涉和行政官员的过度控制，市政委员会变得无效。这种干预破坏了地方代表的自主权和决策权，导致公众失望。当公民意识到他们的代表缺乏实现变革的能力时，他们就失去了参与选举的兴趣。
但还有一个更深层次的问题。随着时间的推移，由于过去的违规行为、操纵选票和地方政府选举中的可疑做法，公民对选举过程的信任已经下降。投票中心被占领、假投票和其他操纵行为的例子让选民们感到怀疑。2018年议会选举期间臭名昭著的投票和2024年议会选举前匆忙定罪的反对派领导人进一步加剧了这种不信任。因此，选民现在质疑他们投票的重要性，怀疑选举结果是由当权者预先决定的。
马宗达说:“投票率低是一个更大问题的征兆。“投票的实质是希望选出最适合现任职位的候选人。然而，孟加拉国人民的普遍情绪表明他们的幻想破灭，他们认为他们的投票是无关紧要的。
“这种看法源于现任个人、选举管理委员会和行政当局的偏见。此外，缺乏反对党的参与凸显了普遍存在的怀疑，因为他们预计会出现预先确定的结果。因此，这种幻想破灭，加上对财政负担和人身安全的担忧，是我们地方选举参与率下降的主要原因。他接着说。
孟加拉国人民曾经因为庆祝活动而为选举疯狂;然而，这种节日气氛在这个国家已经不复存在。马宗达说:“尽管有任何人都可以参加市议会选举的开放场地，但是候选人仍然很少。”“我们国家的投票系统已经被彻底摧毁了。”
穆罕默德·雷汉·艾哈迈德(化名)，35岁，来自坦盖尔区的萨奇普尔，最近刚从沙特阿拉伯回来，他在那里当了7年的外来务工人员。从学生时代起，他就一直是自由斗士、前国会议员阿卜杜勒•卡德尔•西迪克(Abdul Kader Siddique)和他的政党印度人民党(Krishak Sramik Janata League)的支持者。艾哈迈德甚至从他的收入中把钱寄给了他所在地区的政党办公室。
“我和以前一样，对即将于6月5日举行的市议会选举感到非常兴奋。然而，这里没有像以前那样的选举氛围或兴奋。虽然我支持的政党中有一个人参加竞选，但一些为AL做政治工作的领导人也参加了这次选举。”艾哈迈德在投票前对外交官说。
“美联的一个人肯定会赢。基本上，人工智能领导人正在以不同的迹象对抗人工智能领导人。这就是为什么我可能不会投票，我的家人也不会投票。”
缺乏竞争
各政党缺乏参与是选民日益冷漠的主要原因之一。当主要政党抵制upazila选举时，选民的热情就会减弱。此外，一些地区日益恶化的法律和秩序使公民不愿前往投票中心。这种政治抵制和安全担忧的结合极大地抑制了选民的动机。解决这些问题——重建对选举制度的信心，确保机构自治，创造公平和安全的环境——对于重振选民对市议会选举的参与至关重要。
与BNP一样，一些主要政党根据自己的政治立场抵制了地方选举，而许多较小的政党由于组织基础薄弱和选举委员会规定的强制性保证金增加了十倍而没有参加地方选举。
BNP及其盟友政党已经正式决定避免选举，称这次选举是一场“闹剧”。然而，尽管受到BNP的抵制，全国各地该党的许多基层领导人参加了选举。结果，BNP开除了至少193名参加议会选举的领导人，其中80人在第一阶段，61人在第二阶段，52人在第三阶段。
除反对党外，由al领导的14党联盟的许多成员也投了弃权票。虽然议会中主要的官方反对党人民民主党(Jatiya Party)和执政联盟的一些伙伴参加了选举，但它们的参与程度微乎其微。
“目前，在全国范围内大约有100名候选人代表正义党，这个数字虽然很低，但在某种程度上已经成为惯例，”正义党主席团成员雷扎尔·伊斯兰·布延(Rezaul Islam Bhuiyan)博士说。
他补充说:“我个人在吉大港的Brahmanbaria-2区参加了第12届全国选举。”当天下午3时为止，投票率只有7%。这次经历让我们对未来选举的公正性感到沮丧和怀疑，特别是考虑到人们普遍认为阿拉伯联盟倾向于主导大多数选区选举。”
和艾哈迈德一样，布扬也对孟加拉国的民主制度表示担忧，认为这意味着要在一个政党的候选人之间进行选择:“看到联盟的成员打着公开竞争的幌子相互竞争，这令人不安。”
人民联盟的内部困境
AL总书记兼道路运输和桥梁部长奥拜杜尔·奎德(Obaidul Quader)说，今年1月，AL决定不在选举中使用政党标志。
AL一直在努力解决基层领导人的控制权问题。尽管已经连续执政三届，但该党一直在努力维持纪律，尤其是在地方一级。孟加拉国共产党主席兼总理谢赫·哈西娜指示中央领导人对违反党的规定的人采取严厉行动。此举正值阿拉伯联盟筹备下一届全国委员会，目的是在大会之前解决这些问题。
基层领导人被指责不遵守中央委员会的指示，导致党内冲突和竞争。中央加强纪律的努力遇到了阻力，基层领导人经常拒绝服从命令，无法解决内部冲突或完成地方单位委员会。
该党最近的策略是允许独立候选人和官方候选人参加选举，目的是增加选民投票率，特别是在BNP缺席的情况下。然而，这导致了基层的严重分裂，来自联盟的多名候选人相互竞争。由此产生的派系之争削弱了党的团结，助长了影响的扩大，并在最近的乌巴齐拉选举中发生了暴力事件。
此外，尽管AL中央委员会严格禁止部长和国会议员的亲属参加选举，但这一指示似乎并没有得到充分遵守。报告显示，超过50名部长和国会议员的亲属在四阶段的议会选举中谋求公职。值得注意的是，13名相对候选人中有10人在议会选举的第一阶段当选，预计其余阶段也会出现类似的趋势。
哈西娜强调，在议会选举中，“家庭”一词应包括部长和国会议员本人、他们的配偶和子女。尽管她的立场很明确，但许多部长或议员的亲属都反对该党的决定，并参加了竞选，这为执政党的政治引入了一个新的维度。
这种情况使一些国会议员或部长陷入两难境地，因为一些亲戚遵守了哈西娜的命令，撤回了他们的候选人，而另一些人则选择无视这些指示。这一指示的结果将影响未来的政治格局，因为那些不听从党书记信息的人将面临后果。
大律师赛义德(Syed Sayedul Haque Suman)是锡尔赫特Habiganj-4选区的国会议员，在网友中也很有名，他被指控在Chunarughat Upazila Parishad选举期间违反了选举行为准则。这些指控包括竞选主席候选人、宣布捐款以及承诺向选民提供现金。另一位主席候选人阿布·塔赫(Abu Taher)向助理选举官员和chunarugghat Upazila Nirbahi官员提出了投诉。在对选举调查委员会的回应中，苏曼否认违反了选举行为准则。
议会选举的投票率下降是一个令人担忧的趋势，反映了孟加拉国政治格局中更广泛的问题。种种因素，包括选举违规、缺乏真正的竞争和对地方治理的失望，削弱了公众对选举进程的信任。主要反对党的缺席，加上执政的人民联盟内部的党内冲突，使这一问题进一步复杂化。因此，选民们越来越多地质疑他们参与这个在他们看来有缺陷的体系的意义。
