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环境与发展智库突破研究所（Breakthrough Institute）的一项新研究严厉批评了世界银行和其他多边开发银行（mdb）对中低收入国家的气候资金“严重分配不当”。该研究发现，尽管这些国家对导致气候变化的全球排放量贡献最小，但大部分资金都用于减缓气候变化。由于菲律宾目前正在经历不到一个月的第三次台风，这是与全球变暖明显相关的日益不稳定的天气事件模式的一部分，新的发现是一个不受欢迎的启示。

突破研究所的研究人员主要关注世界上最大的多边开发银行世界银行，但也纳入了涵盖所有多边开发银行2014年气候融资支出的广泛数据，包括亚洲开发银行（ADB）、欧洲投资银行（EIB）和亚洲基础设施投资银行（AIIB），以及其他机构2014年到2022年的气候融资支出，以突出普遍问题。2022年，在低收入和中等收入国家用于气候融资的609亿美元中，63%用于减缓项目，只有37%用于适应。

适应项目是旨在保护人口、农业和基础设施免受气候变化影响的项目。缓解项目侧重于减少温室气体排放；一个熟悉的例子是用更清洁的可再生能源取代燃煤电厂的项目。适应和减缓都是必要的，但突破研究所报告提出的明智观点是，需要根据每个国家对气候影响的脆弱性和对温室气体排放的贡献来平衡它们。

报告提出的另一个令人担忧的观点是，大部分气候融资是以贷款的形式进行的。其中许多贷款，特别是对低收入国家的贷款，是以低优惠利率提供的，但却增加了国家的外债。对一些国家来说，这正将债务推至它们无法控制的水平；对于菲律宾等财政状况较好的国家来说，这意味着，至少一定数额的债务意味着资源分配不当。

该研究的首席研究员维贾雅·拉马钱德兰（Vijaya Ramachandran）在一份新闻稿中说：“目前的气候融资分配有可能使低收入、低排放的国家进一步陷入债务之中，而这些项目无法满足它们最迫切的需求。”“更多的资金应该用于低收入和中低收入国家的适应，这样可以加强基础设施，提高经济稳定性，并保护那些已经在努力应对气候变化影响的低排放国家的生命。”

诚然，菲律宾处于中等偏下收入水平之上，但还没有达到使研究结果不适用的程度。当我们考虑到仅一次天气灾害造成的破坏，如热带风暴“克里斯汀”（2014年）造成160多人死亡，农业和基础设施损失至少142亿比索（2014年），而该国的温室气体排放量仅占全球温室气体排放量的0.43%。我们对适应气候变化的投资确实应该远远超过对减缓气候变化的投资，无论这些投资是来自我们自己的口袋，还是使用借来的或授予的外部资源。

另一种思考方式是，我们的气候适应需求是基于气候对菲律宾的影响，而我们的气候缓解需求是基于菲律宾对地球上其他所有人的环境的影响。我们当然不能忽视这一责任，但必须合理地平衡优先事项。

突破研究所的报告提出了另一个明智的观点，我们的政策制定者和资助伙伴应该牢记于心。适应项目帮助各国增强抵御能力，通过增强抵御能力，它们能够创造就业机会，产生更多的经济活动，并提高生产率。推行扩大能源获取、交通基础设施和住房等举措很可能在中短期内增加温室气体排放，但在排放量相对较低的国家，这些举措对全球总量的贡献并不大。从长远来看，它们会带来红利，通过建设大规模转向可再生能源和其他清洁技术的能力，同时确保消除或尽量减少未来气候影响造成的损失。